西宁甘河工业园

• 青海平安党建引领高质量发展新实践

  在青海省海东市平安区，招商引资与基层党建深度融合的实践正成为推动区域发展的核心引擎。通过创新组织建设与服务体系，当地将政治优势转化为发展动能，为高原地区现代化建设提供了鲜活样本。 一、党建品牌矩阵激活基层治理效能 平安区针对农村、社区、机关等不同领域特点，打造差异化党建品牌。农村推行"党旗红、乡村美"工程，将党员积分制与特色产业培育结合，2023年带动建成7个集体经济示范村；社区建立"爱心储蓄银行"机制，累计解决群众急难问题；非公企业开展"红色车间"创建，实现党建与生产经营同频共振。 二、民主治理创新夯实乡村振兴根基 湟中县共和镇苏尔吉村首创"五权三公开"模式，通过规范领导权、决策权等五项权力运行机制，2022年以来村民参与重大事项决策率达93%。该模式被列为全省乡村治理典型案例，带动周边11个村建立村务监督数字化平台。 三、民族交融发展构筑和谐生态屏障 在多民族聚居的民和县三川地区，"石榴籽家园"工程促进各族群众共建共享。2023年实施的跨民族联营项目覆盖特色种植、民俗旅游等领域，民族混居社区志愿服务参与率保持高位。当地连续多年获评民族团结进步示范区。 四、代表履职机制提升参政议政质量 兴海县建立的"四联"工作法，通过联合督办、联动评估等方式，推动代表建议办理质效提升。2021至2023年期间，涉及生态保护、民生改善的议案落实率显著提高，代表履职满意率测评持续向好。 五、生态党建助推绿色产业升级 洪水泉乡党委将组织建设与环境保护深度绑定，2022年启动"党员认领生态责任区"项目，带动发展有机农业和清洁能源产业。该模式入选国家生态文明建设典型案例，实现生态效益与经济效益双提升。 当前，青海各地正以新时代党的治藏方略为指引，通过制度创新与实践探索，持续释放中国特色社会主义制度效能，为高原地区长治久安和高质量发展注入持久动力。

  2025-09-01

• 湟中区以"三乡工程"引领乡村振兴新实践

  湟中区立足区位优势和资源禀赋，通过精准招商引资培育特色产业，推动城乡融合发展迈上新台阶。过去五年累计引进企业94家，实现文旅综合收入150亿元，为打造宜居宜业宜游新城区奠定基础。当前，湟中区正围绕七个"坚定不移"战略部署，全面开启高质量发展新征程。 一、乡村振兴战略全面实施 以"市民下乡、能人回乡、企业兴乡"为抓手，湟中区建成高原美丽乡村218个，改造农村厕所2万余座。通过建立政府性融资担保机制，吸引社会资本参与现代农业发展，蔬菜种植面积达11.96万亩，占西宁市总产量的40%。鲁沙尔镇等5个美丽城镇完成升级，农村污水处理设施覆盖率提升至35%。 二、生态屏障功能持续强化 作为西宁南部生态安全屏障，湟中区完成造林64.5万亩，连续两年在全省生态环境质量考核中位列第一。投资建设湟水河多巴段生态公园等项目，空气质量优良天数比例稳定在90%以上。创新推行林权抵押改革，使12万亩林地转化为农户"绿色银行"。 三、产业转型升级步伐加快 构建"两极三园四带"产业格局，湟中区建成青藏高原特色农畜产品加工区，培育藏式手工艺品等传统产业。河湟文化产业园年接待游客超百万人次，电子商务交易额突破亿元。分布式光伏等新能源项目加速落地，循环经济产业链初步形成。 四、城乡融合发展成效显著 撤县设区后建成区面积扩大2.9平方公里，完成5414套棚户区改造。多巴新城建设城市副中心，建成"内网外环"交通体系，公路总里程达2500公里。投资59亿元实施219项民生工程，城乡居民人均可支配收入年均增速分别达7.6%和8.9%。 五、社会治理创新纵深推进 完成3762项权责清单梳理，政务服务事项网办率超95%。建立三级疾病防控体系，每千人医疗床位增至5.1张。新建17所幼儿园新增学位1800个，职教中心入选省级示范项目。扫黑除恶常态化机制获评全国民族团结进步创建示范单位。 当前，湟中区正实施全民参保计划和职业技能提升行动，规划建设大数据中心推动智慧治理。通过建立劳动者终身培训体系，力争未来五年培育乡村振兴带头人500名，持续释放高质量发展新动能。

  2025-08-29

• 【湟中县招商】2016年湟中县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月9日在湟中县第十五届人民代表大会第六次会议上县长赵冬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境，艰巨繁重的发展任务，我们围绕“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏、砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。过去的五年，是我县经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。回首“十二五”，全县经济社会发展呈现六大亮点：WX7湟中县人民政府县域综合实力实现新的提升。地区生产总值突破百亿元大关，达到150.7亿元，年均增长14.9%，成为全省第一个破百亿县;累计完成固定资产投资257.2亿元，年均增长32.6%，是“十一五”期间的4.5倍;地方公共财政预算收入跨过亿元台阶，达到2.6亿元，年均增长28.3%，是“十一五”末的3.5倍，集中财力办大事的能力不断增强。蔬菜产业迅猛发展。按照规模化、产业化、集聚化的现代农业发展思路，着力打造“两川一线”蔬菜产业带，累计建成各类温棚2.4万栋、万亩蔬菜生产基地2个，多巴玉拉已成为全省最大的设施农业生产基地;全县蔬菜种植面积达到13.7万亩，产量达到33万吨、产值达6.58亿元，占种植业产值的三分之一，蔬菜生产规模位列全省第二、全市第一。城乡建设阔步前进。把多巴新城建设作为拓展西宁城市空间的“主阵地”，累计投资96亿元实施多甘一路、燕尔沟安置区、职教城等项目，新城建设轮廓初现。统筹推进县城旧城改造、重点城镇、美丽乡村建设，集中整治李家山、西堡等4个乡镇镇容镇貌，实施县城主要街道路面铺装、综合农贸市场等项目。高标准建成157个新农村，全县40%的行政村村容村貌彻底改变。城镇人口由“十一五”末的7.38万人增加到17.43万人，城镇化率由“十一五”末的16.8%提高到38%。民生福祉惠及千家万户。把改善民生作为全县发展的“落脚点”，坚持为民办实事。在财政收入困难的情况下，民生投入逐年增加，每年将80%以上的财力用于民生事业，五年累计投入120.97亿元，是“十一五”的3.2倍。全县农民人均可支配收入由“十一五”末的3860元提高到8249元，年均增长16.4%，城乡居民生活水平节节攀升。塔尔寺跻身国家5A级旅游景区。依托丰富的旅游资源，举全县之力开展5A级景区创建，塔尔寺成为全省第二个5A级旅游景区。高标准启动塔尔寺大景区建设，实施河湟文化博物馆、“八瓣莲花”非遗传承体验中心、莲花湖景区高标准绿化等项目，累计完成投资12.3亿元，是“十一五”的12倍。通过一大批项目的实施，景区旅游要素和文化内涵进一步丰富，全县旅游呈现“井喷式”增长，累计实现旅游综合收入36.3亿元，是“十一五”的2.7倍。“秀美湟中”映入眼帘。坚持“重拳出击”，严厉打击违法采砂行为，全县范围内的采洗砂场全部关停，困扰我县生态环境改善的采砂顽疾得到了彻底根治。持续推进生态造林，累计投资6亿元完成人工造林31万亩、封山育林21.8万亩，森林覆盖率由“十一五”末的35%提高到39.5%，人均公共绿地由“十一五”末的8平方米提高到11平方米，被评为“全国绿化模范县”。五年来，我们致力于经济结构调整，发展方式由粗放型向效益型转变。以园区为载体，以特色产业为支撑的现代产业体系基本形成，产业结构趋于合理，第三产业在国民经济中的占比首次超过第一产业。WX7湟中县人民政府现代农业更加稳固。把发展设施农业和产业化经营作为推进农业现代化的重要突破口，投资21.5亿元先后实施农田水利、土地复垦整理、灌渠改造等项目，夯实了现代农业发展基础，设施农业建设投入是“十一五”的1.84倍。集中力量打造西纳川现代农业示范区、小南川生态养殖示范区，平整土地2671亩，流转土地9.4万亩，建成蔬菜生产基地65个、养殖基地132个。新增农业产业化龙头企业84家、农业专业合作组织890余家;认定绿色食品原料生产基地65万亩、国家级标准化养殖基地9个，培育青麦、云谷红等特色农牧业品牌31个，全县农牧业总产值达到31.18亿元，是“十一五”末的1.6倍。工业规模显著壮大。祁连山水泥、华能热电、弘大粮油等工业项目投产运营，全县工业总产值达到398.9亿元，年均增长15.8%，规模以上工业增加值累计完成472.8亿元，是“十一五”的3.2倍。上新庄中小企业创业园启动建设，同步配套园区基础设施，累计完成投资7亿元，入驻企业15家，全县初步形成了以民族文化产业、农副产品精深加工、新型建材生产为主的特色工业体系。全力支持甘河、南川工业园区建设，累计完成园区征地5.6万亩，依法调处村级矛盾纠纷，保证了园区建设顺利推进。文化旅游产业长足发展。把文化旅游作为调整产业结构的突破口，先后实施了共和至盘道景区旅游道路、万聚缘生态园、佛光路商业步行街等旅游项目42项，累计完成投资14.8亿元。藏文化馆被评为4A级旅游景区，全县新增星级“农家乐”92家，发展旅游服务中介组织7家，培育旅游文化企业16家。以塔尔寺为龙头，以乡村休闲旅游为支撑的文化旅游产业蓬勃发展，累计接待游客1859万人次，实现文化产业产值23亿元，分别是“十一五”的1.8倍、3.2倍。五年来，我们致力于筑牢基础，发展动能由牵引型向内驱型转变。瞄准长远、强基固本，着力突破基础设施制约瓶颈，支撑发展的保障能力不断增强。累计争取用地指标7.1万亩、融资贷款23.4亿元，分别是“十一五”的2.4倍、13倍。加快县乡公路建设。鲁云公路、黑上公路等建成通车，鲁多公路、西久大道至县城道路扩容改造等工程有序推进，累计新建县乡道路72公里、通村水泥路96公里，硬化村道3500公里，开通城乡公交线路18条，投放公交车134辆，“一纵一横两迂回”的城乡路网主骨架初步形成，累计完成投资11.9亿元，较“十一五”增长了30%，是湟中交通史上投入最多、建设规模最大的时期。实施安全饮水工程。投资1.34亿元先后实施拦隆口等3镇、田家寨等片区人畜饮水工程，铺设供水管网1819公里，解决了15.7万农村人口饮水安全问题。强化水源地保护，取缔南佛山水源地保护范围内所有经营型“茶园”，划定水源地保护区17个，有效杜绝了水源污染，被评为“全国农村饮水安全工程示范县”。强化电力通讯保障。先后实施双寨110千伏安等输变电工程，基本完成县城电网升级改造，启动第二轮农村电网改造工程，新建和改造线路2600公里，新增配变电设施827台，完成电力投资4亿元;村网改造率、通电率、户表改造率达到100%，全面实现了城乡同网同价。投资7490万元新建移动通讯基站757个，4G网络实现乡镇全覆盖。五年来，我们致力于统筹发展，城乡环境由承载型向宜居型转变。坚持以城带镇、以镇带村，点面结合、协调并进，大力推动基础设施、公共服务向农村延伸，城乡发展一体化体制机制不断完善。规划品质全面提升。以规划引领城乡统筹发展，编制完成了湟中县城市总体规划、鲁沙尔片区控制性详细规划、多巴新城控制性详细规划和271个行政村村级规划，全县城镇控制性规划覆盖率达到22%，城乡建设规划体系日趋完善。多巴新城启动建设。按照西宁城市副中心建设定位，把多巴新城建设作为西宁发展新的经济增长极，落实建设用地5000余亩，与格尔木市签署占补平衡用地指标协议3000亩，实施市政基础设施、搬迁安置区、房地产开发、产业培育等项目87个，新建城市道路52.9公里，城市主干路网初步形成，新增房屋建筑面积406万平方米，武警总队后勤基地、职业教育多巴新校区(一期)建成使用，为承接西宁城市功能转移奠定了基础。县城改造深入推进。先后实施县城路网铺装、截污纳管等工程，对主要街道临街建筑外立面、绿化带、路灯、人行道及护栏进行改造，全面整治庄隆路三角地块，县城综合农贸市场建成运营，圣山国际、通宁嘉苑等小区建成使用，人均住房面积由“十一五”末的17平方米增加到27平方米;县城庄隆路行政、商住大道初步形成，主城区由“十一五”末的4.55平方公里扩充到4.8平方公里。城乡面貌有效改善。强化城镇管理职能，单独设立了城镇管理局，成立了环卫服务公司，实行全天候保洁、门前“三包”制度，统筹实施县城综合整治、高标准绿化等项目，深入推进公路沿线、景区周边、房前屋后种花植树工程，绿化新农村148个，在104个村实施农村环境集中连片整治项目，城乡群众居住环境明显改善。五年来，我们致力于蓝天碧水，生态环境由消耗型向友好型转变。坚持综合施策、久久为功，以前所未有的决心和力度推进生态环境治理，努力让人民群众享有更多的蓝天白云、碧水青山。坚定不移的整治砂石资源。出台《湟中县矿产资源开采管理暂行办法》和《湟中县国土资源执法监管共同责任机制暂行规定》，持之以恒开展砂石资源专项整治行动，严厉打击滥采乱挖、非法买卖砂石资源等行为，全县范围内的178家采洗砂场全部关停，规范整治李家山香林沟、上新庄门旦峡、多巴石板沟等地区的采矿企业，平整复垦采砂受损耕地1400亩，整治成效得到了社会各界的一致好评。坚定不移的治污增蓝。打好大气污染综合治理持久战，扎实开展扬尘、煤烟等污染治理，集中整治国省道沿线环境，关闭非法小作坊34家，取缔堆煤场所91家，规范建成一级煤炭交易市场2个、二级煤炭配送中心26个，累计完成“煤改气”305蒸吨;严格执行项目建设“三同时”制度，强化工业企业排污监管，完成祁连山水泥厂生产线脱硝等工程减排项目，重点企业主要污染物实现达标排放。坚定不移的治水增清。实施多巴教场河、西纳川等河道治理工程，整治河道6.8公里，新建河堤10公里，加固病险水库14座，治理水土流失面积147平方公里，湟水河湟中段出境断面水质达标率80%以上。实施县城污水处理厂提标改造和在线监测工程，县城生活污水处理率从“十一五”末的72%提高到98%。五年来，我们致力于群众期盼，民生福祉由兜底型向普惠型转变。始终坚持以人为本，把群众冷暖放在心上，公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，投资63.2亿元为民办实事250件，努力让人民群众过上幸福美好生活。扶贫攻坚成效明显。推行“销号式”扶贫模式，累计投资4亿元先后实施了198个村整村推进、28个村易地扶贫搬迁项目，搬迁农户1700余户，配套建设基础设施，一寸寸补齐了贫困村生产生活短板。先后对3242名贫困劳动力进行技能培训，拓宽就业渠道，扶持发展特色种养殖、乡村旅游等扶贫产业，五年来，共减少贫困人口11.8万人，贫困面由“十一五”末的35.4%下降到10.3%，脱贫攻坚经验和做法连续两年登上《人民日报》，被评为“全国扶贫开发先进集体”。就业水平持续提升。全面落实创业就业优惠政策，累计发放创业贷款6956万元，新增城镇就业1.35万人，城镇登记失业率控制在3%以内;以失地农民、大中专毕业生等为重点，完成各类技能培训2.9万人次，培训后就业率达80%以上;转移农村劳动力84万人次，实现劳务性收入49亿元、年均增长9%。教育基础日趋完善。投资12亿元实施标准化学校、农村幼儿园等教育项目，改扩建校舍面积47.9万平方米，县职业教育实训基地、康川中学建成使用，鲁沙尔二小、西宁卫校完成整体搬迁，中小学校园网、“班班通”普及率达95%，教学点数字教学资源实现了全覆盖。新聘教师495名，累计发放各类教育惠民补助资金4.5亿元。义务教育巩固率达97%，高中阶段毛入学率达96%，职业教育走在全省前列。卫生计生事业加快发展。投资1.38亿元实施县第一、第二人民医院住院综合楼、8个乡镇卫生院业务用房建设项目，村卫生室覆盖率为100%;深入推进基本公共卫生服务均等化，人均筹资标准由15元提高到45元，累计招聘医疗技术人员155名，3所县级医院创建为二级甲等医院。全面落实计划生育各项政策，年平均人口自然增长率低于6‰。社会福利体系更加健全。养老、医疗、工伤、生育等社会保险净增34.9万人，城乡居民社会养老和医疗参保率分别达98%和99%;落实重度残疾人、困难群众生活补贴政策，累计发放城乡低保、医疗等各类救助资金4.25亿元;湟中县中心福利院、5所农村敬老院投入使用，建成城镇保障房3000套，改造农村“两房”4.2万户，有效保障了困难群众的基本生活。文体事业繁荣活跃。积极创建国家公共文化服务体系示范区，健全完善县乡村三级公共文化服务网络体系，累计投资8300万元建成乡镇综合文化站12个、村级文化广场305个，为300个村配备了文化体育健身器材，村级“农家书屋”实现全覆盖，人均文化事业费达65.9元;突出湟中民间、民俗、宗教文化，持续开展群众喜闻乐见的文体活动，满足人民群众的精神文化需求。五年来，我们致力于改革创新，政府职能由管理型向服务型转变。以推进社会治理体系和治理能力现代化为抓手，立足制度、组织、能力不断深化改革。重制度体系构建。全面完成农村集体“三资”规范化管理等重点改革任务;在医药卫生体制、集体林权制度、财税体制等16个重点领域改革中取得突破;承接农村土地承包经营权确权登记、上新庄“扩权强镇”等省、市试点改革13项;户籍制度、商事制度等改革走在全市前列;政府行政权力清单、责任清单制定完成，非行政许可事项全面取消，减少行政审批事项60项，办事流程不断优化。重组织架构优化。在全市率先聘请45名法律顾问参与政府决策，聘用396名“村警”，成立了多巴专职消防队，招聘80名食品药品安全协管员，乡镇司法所实现全覆盖，充实了薄弱环节工作力量;结合经济社会发展需要，组建多巴新城管委会、塔尔寺大景区建设办公室、上新庄中小企业创业园区管委会、县不动产登记服务中心等机构，对卫生局、计生局等单位职能进行调整合并，单设食品药品监督管理局等机构，组织架构更加合理;引进邮储银行、青海银行、三江村镇银行等金融机构共同参与建设，多元化补充完善社会治理体系。重服务能力突破。推行阳光政务，自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%;民族团结进步先进区创建成效显著，寺院管理水平不断提升，民族宗教领域和谐稳定;“法治湟中”建设稳步推进，“六五普法”通过市级验收;新型社会治安防控体系逐步形成，“一村一警”警务模式全面推行，维稳薄弱环节有效加强，信访、刑事案件逐年下降;非煤矿山、危险化学品、交通运输等安全生产监管全面加强，未发生重特大安全事故;审计监察、统计普查、双拥共建、群团工作等事业全面发展，治理能力现代化迈出了坚实步伐。刚刚过去的一年，我们在县委的坚强领导下，沉着应对，苦干实干，保持了经济社会发展的总体平稳，呈现出“稳中有进”的良好态势。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速在省同一考核组中排名靠前。就业稳，在就业不容乐观的形势下，加大技能培训、对外衔接力度，新增城镇就业2904人，转移农村劳动力17.74万人次，实现劳务性收入10.5亿元。增收稳，地方公共财政预算收入增长34%，保持了高位增长态势;城乡居民人均可支配收入分别增长10.3%和8.7%，快于经济增速。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性不断增强。经济结构有新的优化，文化旅游产业不断壮大，旅游人次和总收入分别增长14.9%和27.1%，三产增速超一产增速4个百分点，成为全省文化旅游产业发展最快、实现产值最多的区县。生态治理有新的成效。栽植各类苗木47余万株，绿化新农村32个，大气综合治理、砂石资源监管、水源地保护、城乡环境整治等工作稳步推进，单位生产能耗下降8.98%，降幅是近年来最大的一年。改革开放有新的突破，医疗、生态、司法三大“国字号”改革扎实推进，6项省、市试点改革有序开展，取消调整行政审批事项30项，政府行政审批事项累计减少55%;招商引资到位资金34亿元、增长31%。人民生活有新的改善，解决了3.14万农村人口的饮水安全问题，6883户城乡居民住房条件得到改善，建成37个“高原美丽乡村”，2.5万农村贫困人口脱贫。年初承诺的50件为民办实事项目全面完成。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全县各族人民奋发进取、积极作为的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持湟中发展的社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾“十二五”，我们深切感受到，五年的收获催人奋进，五年的历程难以忘怀。这五年，我们的发展历程极不平凡，既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃发展的上升期，也经受了问题凸显、矛盾叠加、压力激增的困难期。这一历程，让我们深切体会到，推动经济社会又好又快发展，必须坚决落实中央和省市大政方针，不折不扣贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确保中央和省市重大决策部署落地生根;必须转变发展理念，认识、适应、引领经济发展新常态，树立正确的政绩观，强化质量效益意识，坚定不移走绿色发展之路;必须增进人民福祉，优先增加民生投入，提高公共服务能力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使发展成果更多、更公平地惠及全县人民。各位代表，回顾“十二五”历程，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：县域经济结构还不尽合理，对工业经济的依赖性比较大，特别是甘河工业园区占比达到70%，三次产业结构有待进一步优化;脱贫攻坚任务十分艰巨，全县还有156个贫困村、9732户贫困户、31861名贫困人口，占全省贫困人口的6.2%，占全市的42%，如何提前两年实现全部脱贫，是摆在我们面前的难题;由于历史欠账较多，全县200多个村电网有待改造升级，近300个村缺少生活垃圾处理设施，1.26万户农村危旧房尚未改造，严重影响着全县城镇化进程;受“营改增”等财税政策的调整，省对下增资政策转移支付比例下调，加之财政刚性支出和项目建设递增，县财政配套压力持续加大，财政收支矛盾日益突出。对这些问题，我们要用新的发展理念、改革创新的办法、务实管用的举措加以解决。“十三五”时期战略部署和总体目标荣耀属于过去，奋斗成就未来。“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜期、经济发展动能转换期、新型城镇化加速推进期，为确保到2020年与全国同步迈入小康社会，我们紧扣“四个全面”战略部署和“五位一体”总体布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密结合全县实际，在广泛征求意见、集中各方智慧、充分论证的基础上，编制了《湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，分析了“十三五”时期的发展基础和发展环境，提出了经济社会发展的指导思想、主要目标、重大工程及保障措施，已提请大会审议。下面，我就一些主要内容作简要说明。一、《纲要(草案)》编制的主要考虑科学制定好“十三五”规划，需要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻“五大”发展理念，认真落实省委“131”总体要求和市委“12315”总目标，着力推进结构性改革，精心设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书。对此，我们在编制《纲要(草案)》时，充分考虑了“十三五”时期我县经济社会发展的形势和挑战、目标和任务，重点把握了以下七个原则：一是坚持以人为本，和谐共享的原则。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，提高基本公共服务保障供给能力，加快各项社会事业发展，促进社会公平正义。二是坚持科学发展，转型升级的原则。坚持发展第一要务，以创新为动力，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，促进产业转型升级。三是坚持因地制宜，突出特色的原则。紧密结合县情，充分挖掘特色优势资源，大力发展现代农业、新型工业、现代服务业，不断培育壮大特色经济规模，着力提高发展的平衡性、协调性、包容性、可持续性。四是坚持统筹城乡，协调推进的原则。坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调，把推进新型城镇化和“高原美丽乡村”建设紧密结合起来，优化城镇体系和空间布局，促进公共资源均衡配置。五是坚持生态保护，绿色发展的原则。以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，着力打造绿色发展新优势，构建资源节约和环境友好的空间格局，走绿色低碳循环发展之路。六是坚持深化改革，扩大开放的原则。以经济体制改革为重点，运用市场化手段优化资源配置，把改革红利有效转化为发展新动力。积极融入“一带一路”建设，以开放促改革、促发展。七是坚持党的领导，夯实基层的原则。全面贯彻从严治党要求，完善党领导经济社会发展工作体制机制。深入推进“三基”建设，筑牢党的执政根基。二、《纲要(草案)》规划的主要目标着力构建“3+6”发展格局，打造经济增长升级版，“3”：实施整体脱贫攻坚、城乡协调发展、生态文明建设互动，新区、景区、园区联动，现代农业、新型工业、现代服务业推动的“三动”发展战略;“6”：在推进城市转型升级、文化旅游产业转型升级、生态文明建设、设施农业建设、现代职业教育发展、民族团结进步先进区创建方面走在全市前列。《纲要(草案)》明确了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4大类30项指标，其中预期性指标16项，约束性指标14项。这里就大家关心的脱贫攻坚、生态保护、民生改善等事宜，作以简要说明：一是脱贫攻坚。按照“三年扶贫攻坚，两年巩固提高”的总体要求，集中力量实施“八个一批”精准扶贫攻坚行动计划和10个专项行动方案，确保全县156个贫困村、9732户贫困户、31861名贫困人口全部脱贫，实现贫困县“摘帽”。二是综合实力。规划地区生产总值年均增长保持在9.5%—10.5%区间，城乡居民人均收入年均增长10%，实现到2020年比2011年翻一番的目标。三是生态保护。初步建立资源循环利用体系，大幅提升能源资源开发利用效率，主要污染物排放量得到合理控制，空气质量显著改善，森林覆盖率达到42%。四是民生改善。基础设施和公共服务体系更加健全完善，农村居民人均可支配收入达到1.3万元以上，教育现代化取得重要进展，社会保障提标扩面，医药卫生、社会保险、城乡住房等民生工作持续推进。三、“十三五”经济社会发展的重点任务WX7湟中县人民政府《纲要(草案)》围绕经济建设、社会发展、生态文明、改革开放等领域，重点从坚持共享发展持续提升民生福祉、坚持创新发展提高发展质量和效益、坚持协调发展推动城市转型升级、坚持绿色发展着力改善生态环境、坚持开放发展加快构建全方位开放新格局、坚持党的领导为经济社会发展提供坚强保障等方面明确提出了“十三五”时期全县经济社会发展的重大战略、重大项目和重点举措。努力实现“十三五”良好开局2016年，是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。良好的开局是成功的一半，我们要深入学习贯彻十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“131”总体要求和“12315”总目标，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持以创新增强发展动力，围绕特色育产业，调整结构转动能，补齐短板促协调，精准施策抓脱贫，改革开放激活力，打牢基础惠民生，确保经济社会发展增速更稳、结构更优、质量更好、效益更高，坚定走经济效益、社会效益和生态效益相统一的发展新路子，努力实现“十三五”良好开局，谱写“幸福西宁”的湟中篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;县属固定资产投资增长20%;地方公共财政预算收入同口径增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%;社会消费品零售总额增长13%;旅游总收入增长15%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排和空气质量优良率达到市定目标。围绕上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作：一是立足特色，组团发展，以供给侧改革推动产业转型升级。坚持供给侧和需求侧两端发力，以条块、组团模式摆布产业，推动特色产业向中高端迈进，着力构建现代产业体系。壮大现代设施农业。坚持特色、高效、有机和品牌方向，围绕省级现代农业示范区创建，加快资源整合、要素集聚和产业延伸，形成结构更加合理、保障更加有力的农畜产品供给体系，让农牧业成为充满希望的“朝阳产业”。加快农业园区建设，围绕“两川一线”，引导农民流转土地1.6万亩，投资4100万元在多巴、拦隆口新建深冬温室500栋;以共和、拦隆口等地区为重点，扩大露地蔬菜种植规模，力争全县蔬菜种植面积达到13.8万亩，蔬菜产量达到34万吨以上。充分利用脑山地区半农半牧的传统优势，大力发展生态畜牧业，实施养殖业“出川上山”，新建和改造养殖基地20个，种植优质饲草20万亩以上，打造有机绿色农业品牌。拓宽农产品销售渠道，鼓励农民合作、龙头企业带动，培育农牧业产业化龙头企业5家。实施电子商务进农村示范县项目，探索建立“互联网+农产品”模式，建成乡镇电子商务综合服务站24个、村级服务点275个、农产品网上销售平台5个，启用西纳川蔬菜批发市场，减少农产品流通环节。宽松农业资本运作，加大财政对农业农村的投入，全面落实露地蔬菜补贴、农机具购置补贴等政策，将专项资金以股权方式投入农业经营主体，撬动更多的社会资本投入农业发展。依托农业银行、青海银行、三江村镇银行、农村信用合作社等金融部门，加强镇村金融服务体系建设，大力推进“金穗服务惠万家”，解决农民贷款难问题。打造工业增长高地。注重产业转移、错位发展，主动承接甘河、南川上下游产业转移延伸，加快园区基础设施建设，打造县属工业发展的“新天地”，力争县属工业增加值增长4%。加快园区基础设施建设，加大上新庄中小企业创业园土地储备力度;做好园区招商入驻企业服务，为企业创造“宽松”的发展环境;实行入园项目预审制度，坚决杜绝污染环境、工艺落后和产能过剩项目落户。强化市场主体培育，以提升企业规模和综合实力为重点，实施“百户领军企业打造工程”和“千户小微企业培育工程”，降低市场准入门槛，年内新培育规上企业2家、小微企业356家。助推传统动能增效，继续推进干部入企服务行动，积极争取“双百”工程，落实好市场主体发展倍增计划，停止对“僵尸”企业的财政补贴和贷款供给，鼓励企业重组转型，提高规模效益和抗风险能力。发展特色优势服务业。把文化旅游产业作为现代服务业的首位工程，加大政策、金融扶持力度，提高招商引资市场化运作程度，促进县域文化旅游产业发展。抓好鲁沙尔民族文化旅游产业园建设，以“国家级旅游度假区”建设为目标，投资7.7亿元打造塔尔寺大景区旅游轴线，重点实施景区门户区商业步行街、鲁沙尔生态停车场、养老康复星级宾馆等工程，完善旅游要素，提升旅游品味。围绕全国旅游标准化示范城市创建，年内完成塔尔寺东山门商业步行街整体搬迁;合理规划组织景区交通路网，实现旅游旺季景区、镇区过境交通分流;严厉打击停车乱收费、尾随兜售、强买强卖等现象，规范旅游市场秩序。提升乡村旅游发展水平，立足近郊西宁的区位优势，依托群加、盘道、卡阳等自然资源和云谷川、西纳川现代设施农业基地，大力发展特色乡村旅游，启动群加“凤凰部落”建设，培育特色农家乐100家。鼓励各村学习“卡阳”模式，通过村企联营，建成李家山峡口等3个特色旅游乡村，带动当地农民增收。启动文化旅游品牌战略，整合地域特色文化产业资源，打造“八瓣莲花”品牌，建成连锁体验店50家;积极对接在青举办的国际赛事，通过承办、赞助等形式，推介特色文化旅游品牌，提升湟中知名度。促进信息消费，加快“智慧湟中”建设、推进物联网终端、智能终端在社会民生等领域的融合和应用，增强信息消费对经济增长的拉动作用，力争第三产业增加值增长8%。二是城乡联动，顶层设计，以充实内涵提升城镇建设品位。推进国家新型城镇化综合试点项目建设，积极推动城乡协调发展，构建具有湟中特色的城乡发展新格局。统筹城镇发展规划。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划建设全过程。深化发展定位。围绕西宁市城市副中心、城市空间重构的突破口、新型城镇化综合试点的样板区建设，找准功能定位，从长计议、从容规划、从容建设多巴新城;全面完成共和等3个乡镇总体规划、拦隆口等4个乡镇控制性详规、鲁沙尔城市夜景专项规划、20个行政村村级规划编制;启动湟中县城市总体规划修编及全县农村生活污水处理专项规划编制。优化功能布局。依托西宁市打造多巴沙塘川沿湟千亿元现代服务业经济带、鲁多西塔沿线特色优势产业千亿元经济带，着力构建以城市绿芯森林公园为“一芯”、多巴新城和鲁沙尔旅游风情小镇为“两城”、大湟平公路沿线特色城镇带为“一轴”、西纳川云谷川现代农业示范区、小南川生态牧场养殖示范区、共和高原生态观光农业示范区为“三区”的“一芯两城一轴三区”发展空间格局。严肃规划管控。理顺城市规划监察体制机制，充实规划监察力量，成立城乡规划专家委员会、审批委员会、监督委员会，依法严格落实规划，持续开展拆违打非专项行动，切实维护规划的严肃性。夯实城乡基础设施。把创造优良人居环境作为终极目标，把握好生产空间、生活空间的内在联系，努力建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。持续推进多巴新城建设，加强与省市金融部门衔接，争取落实各类融资资金5亿元以上;配合做好中国丝路•自驾车营地、园博园建设前期工作，实施西纳川河道生态综合治理工程;全面完成昆仑大道西延段、扎麻隆至倒淌河高速公路等重点项目征地拆迁;加快燕尔沟、大崖沟、巴城安置区建设步伐;开工建设甘拦路地下综合管廊、城东路等项目;全面启动丝绸之路(国际)物流城、大宋油菜籽精深加工项目建设，推动多巴新城建设实现突破性进展。提升美丽县城品质。抢抓国家棚户区改造政策机遇，改造团结北路、通宁路临街建筑物外立面30万平方米，年内建成鲁沙尔老幼堡10公里城市绿道，启动县城电网综合管廊建设，着力解决“马路拉链”问题。从自然风貌、塔尔寺宗教文化特点及其意境中寻找湟中本色，围绕西山刘琦庙、东山公园、莲花湖景区等区域，启动县城灯饰亮化工程，让县城更精致、更有品位。打造特色魅力村镇。积极争取拦隆口美丽城镇建设项目，建成上新庄美丽城镇，完善城镇道路、排水工程等基础设施，吸引农民就近市民化。在抓好省定34个“高原美丽乡村”建设的同时，自我加压再建12个，改善农民居住环境，培育特色产业，打造留得住乡愁的美丽乡村。提升城乡管理水平。创新城市经营理念，提高精细化管理水平，建立多部门联合执法机制，规范城镇管理。拓展延伸“美丽夏都清洁西宁”行动，启动多巴环境综合治理工程，集中整治县城背街小巷、城中村、城乡结合部等区域环境卫生，在县城主要街道新建公厕6座，营造干净整洁的镇容镇貌。三是护蓝增绿，建管并举，以生态保护提升永续发展能力。牢固树立“绿色发展”理念，坚持治理和保护同抓，努力打造天蓝、水清、地净的美丽家园。生态保护“守底色”。认真贯彻落实新《环保法》，坚守永久基本农田、矿产资源、水资源保护“三条红线”，实施小南川、南佛山等片区水源地保护工程，划定20个水源地保护区，启动西纳川水库、上新庄应急水源调水工程，推进多巴第五水源地周边砂坑修复治理，保障群众饮水安全。强化耕地保护，实施土门关等3个乡镇基本农田复垦整理项目，严禁非法采砂行为，规范矿产资源开采秩序。生态建设“增绿色”。启动“城市绿芯森林公园”建设，加快南绕城等高速公路沿线绿化和景观提升改造;狠抓多巴南北两山等工程造林，新增人工造林10.47万亩，恢复山区植被5万亩，绿化新农村21个。全面完成县城污水处理厂提标改造，启动重点城镇生活污水处理设施项目建设。完善生态文明评价考核制度，健全生态环境保护责任追究机制，配合做好环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。生态治理“留本色”。狠抓大气污染防治，深入开展建筑扬尘、工矿商贸企业、堆煤场所等专项整治，完成“煤改气”28蒸吨。加大执法监察力度，严格落实“河长制”，疏浚县乡河道，严控湟水河流域湟中段沿线排污行为，按要求完成截污纳管工程。狠抓农业面源污染防治，在40个村实施农村环境集中连片整治项目，配套环卫设施。四是提标扩面，增收致富，让群众真正得到没有水份的实惠。从群众最期盼的事情做起，加大财政投入力度，下大力气解决群众关心的热点难点问题，实现民生保障普惠共享。让我们的群众更加“富足”。瞄准穷根，精准施策，统筹抓好整村推进、产业培育、易地搬迁等项目，打赢脱贫攻坚第一仗，确保年内2748户、9160人脱贫，33个贫困村退出。大力推行“订单培训”，做好与省内外企业、园区、社区等用工对接，鼓励劳动力向家政服务、信息物流、文化旅游、餐饮服务等行业转移，壮大劳务经济，做强劳务品牌，年内培训7100人;认真落实创业就业各项优惠政策，加大就业困难人员技能培训和政府帮扶，力争新增城镇就业2300人，转移农村剩余劳动力16万人次，鼓起农民的“钱袋子”。让我们的群众更加“健康”。深入推进县级公立医院改革，加快紧密型医联体建设，3月底前县第二人民医院住院楼投入运营，启动建设藏医院养生康体服务中心，建成田家寨等4个乡镇卫生院业务用房，改造海子沟乡王家庄等9个村卫生室，建成农村卫生厕所400座;加强公共卫生服务建设和地方病防治工作，在全县所有村卫生室配备健康一体机，在拦隆口等5个乡镇卫生院配备彩超等设备，着力提高全科医生工作站及“百姓药箱”服务能力;坚持计划生育基本国策，全面落实“二孩”政策，做好孕前优生免费检查;大力开展爱国卫生运动，巩固创卫成果;强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。让我们的群众更加“温暖”。健全完善社保动态调整机制，认真落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”并轨政策，加大临时救助力度，发放城乡大病医疗救助金2000万元;建成“互助幸福院”76个、日间照料中心2个。扩大各项补贴发放范围，落实70岁以上老人高龄补贴政策。开工建设农村“两房”3900户、城镇公租房319套。让我们的群众更加“快乐”。启动多巴新城小寨体育中心建设，改造农村综合服务中心70个，建成村文化体育广场50个、文化舞台12个，为36个村配发文化体育器材，公共文化服务体系示范区创建通过国家验收;实施好广播电视无线数字化工程，扩大节目覆盖率;举办好山地自行车越野挑战赛、环莲花湖徒步赛、西纳川果蔬采摘节等文体活动。让我们的孩子走得“更远”。统筹推进城乡教育优质均衡发展，加大财政支持力度，实施13个“全面改薄”项目，新建农村幼儿园10所，开工建设多巴职业教育新校区(二期)、夏都小学等项目，改扩建校舍面积2.15万平方米，改造农村“走教点”48个，配备农村幼儿园教师770余名、寄宿制学校宿管员108名、保安42名;继续实行营养改善计划和寄宿制学生生活补助制度，对贫困家庭学生实行15年免费教育。五是破旧立新，创新服务，以深化改革激发发展活力。按照市场化、效益化、法治化原则，进一步深化改革，创新服务，以改革创新的思维和手段破解瓶颈、激发活力，提升要素生产力。加大简政放权力度。深化政府机构改革、事业单位分类改革，实行权责清单动态管理，规范事中事后监管，完善“三证合一”企业登记制度改革，提高行政审批效率。全面开展不动产统一登记机构职能整合和“营改增”。扎实推进上新庄“扩权强镇”改革，理顺县镇职责关系，增强试点镇社会管理和公共服务能力。推进投融资改革，扩大社会资本与政府合作范围，鼓励社会资本在基础设施、公共服务等领域与政府开展合作，探索实施PPP投资模式。围绕西宁市积极融入“一带一路”建设，借力青洽会、城洽会、环湖赛等平台，优化招商引资“软环境”，力争实现招商引资到位资金30亿元以上。推进农村领域改革。在14个乡镇360个村开展宅基地使用权确权登记，规范引导农村土地经营权有序流转，搭建县、乡两级土地管理平台，促进集体土地适度规模化经营。推进拦隆口镇、西堡镇农村集体资产股份权能试点改革，激活农村各类生产要素潜能。加大对种植大户、家庭农场和专业合作社的扶持力度，提高经营管理水平和市场竞争力。创新社会管理体系。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，落实寺院社会管理责任，有效化解宗教领域矛盾纠纷，积极为民族地区办实事，巩固民族团结进步先进区创建成果。强化社会治安综合治理，加快“110一号通”政府应急指挥中心建设，充分发挥各类调委会和“村警”作用，深入开展矛盾纠纷排查化解。全面推进“法治湟中”建设，启动“七五”普法，在部分村试点推行法律顾问制度，为群众开展法律咨询和援助。推行“阳光信访”，加大初信初访、信访积案化解力度，提高信访事项办结率。始终把安全生产放在首位，全面落实安全生产责任，加强工矿企业、道路交通、校园周边等区域监管整治，实行重大安全隐患挂牌督办制度，确保全县不发生重大安全事故。进一步加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将以新理念引领政府改革建设，总揽政府职能转变，贯穿政府各项工作。推进依法行政，做到重法治、严规范。坚持把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，全面落实《法治政府建设实施纲要》，推进行政权责依法公开，强化行政权力监督制约，加快形成边界清晰、权责一致、运转高效的政府职能体系。大力解放思想，做到敢创新、求突破。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，坚决破除制约发展的条条框框，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，创新发展路径，完善政策举措，着力在增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。加快转变职能，做到强管理、优服务。继续取消和下放行政审批事项，精简办事程序，缩短办理时限，提升办公效率;突出需求导向，灵活开展工作，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，努力创造法治化、人性化的政务环境，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。持续担当作为，做到干实事、创实业。继续深入开展政府系统机关效能建设，完善常态化督查机制，优化绩效考评体系，确保工作落到实处，取得实效;重点整治有令不行、有禁不止、胡乱作为等问题。倡导实事求是，扑下身子下茬干，一项一项抓落实，一锤一锤钉钉子，敢啃硬骨头，打造新亮点，确保各项工作高标准推进、高质量完成。加强廉政建设，做到守规矩、作风硬。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守《准则》和《条例》，按照“一岗双责”要求，切实抓好政府廉政建设，守牢底线、不踩红线、不触高压线，加大对重点民生保障、重大惠民工程等领域的审计监察力度，严肃查处腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，为全面建成小康社会、谱写“幸福西宁”的而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。两川一线：即西纳川、云谷川，民湟公路沿线。塔尔寺大景区：宏观上指鲁沙尔镇全域，微观上指位于县城鲁沙镇南部，东至宁贵高速公路，南至青泉路南端，西到西山顶，北至北外环规划范围内的区域，规划总面积17平方公里。控制性详规：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线的控制性位置以及空间环境控制的规划要求。标准化养殖基地：在畜禽养殖场(基地)畜舍建设、生产设施配备、养殖品种选择、饲养管理、卫生防疫等方面严格按规定程序组织生产的畜禽养殖场。小微企业：小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。现代农业示范区：是以现代产业发展理念为指导，以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式的可持续发展的现代农业示范区域。“三同时”制度：是指建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。地方公共财政预算收入同口径增长：指地方公共财政预算收入剔除“营改增”政策性因素变化，在2015年部分收入基数调低的基础上保持增长。农民人均可支配收入：指反映农民家庭全部现金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。互联网+：是一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力。出川上山：即合理布局规模化养殖场，停止在川水地区批建高密度集中圈养式养殖场。百项改造提升工程：在全省传统产业中实施100项技术改造项目，通过技术改造，提高企业竞争力。百项创新攻坚工程：在全省工业领域实施100项重大技术项目，重点突破制约全省工业发展的共性及关键技术，进一步提升产业发展质量及效益。百户领军企业打造工程：在全省范围内滚动培育100户优势企业，带动一批延伸型、配套型中小企业发展。千户小微企业培育工程：在全省范围内滚动培育1000家有一定发展潜力的中小微企业，提高创业创新能力和企业核心竞争力。规上企业：是规模以上企业的简称。一般以年产量作为企业规模的标准，国家对不同行业的企业都制订了规模要求，达到规模要求的企业就称为规模以上企业。村镇银行：指经中国银监会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。标准化学校：是指达到校园规划布局合理、分区明确、整体协调，教学用房、校舍能满足正常的教学和生活需要，功能室配备齐全等多方面要求的学校。农家书屋：在行政村建立的由农民自己管理，能提供农民实用报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。农村集体“三资”：指农村集体的资金、资产、资源。扩权强镇：是指市县向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革，通过授权、委托或机构延伸等方式，赋予试点镇在投资审批、工商管理、社会管理等方面的行政管理权限，增强试点镇社会管理和公共服务能力，有效促进乡镇经济社会发展。一村一警:是借鉴海北州基层社会治理成功经验，在全县各行政村(社区)招聘符合各项条件、熟悉本村(社区)情况的村民协助当地政府、派出所、村两委做好基层社会治理工作。五位一体：是十八大报告的新提法之一，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“五大”发展理念：中央提出的，为实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。主体功能区：即各地区所具有的、代表该地区的核心功能，大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区等。省委“131”总体要求：就是实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。即，到2020年与全国同步全面建成小康社会;建设生态文明、循环经济发展、民族团结进步先进区;弘扬党的优良作风，铸就青海精神高地。市委“12315”总目标：即，在全省率先全面建成小康社会;推动产业和城市“两个转型升级”;建设全省生态文明、循环经济发展、民族团结进步先进区“三个示范基地”;打造展示青海精神高地内涵的“一个城市窗口”;争当推动绿色发展、促进创新创业、深化改革开放、完善公共服务、加强法治建设的“五个排头兵”。“一带一路”战略：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。城市绿芯森林公园：是西宁市“十三五”规划中提出的，打造以西堡镇为中心，规划总面积为200平方公里的特色城市森林公园。“僵尸”企业：是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。互助幸福院：是一种在农村实行的，采取村级主办、群众参与、互助服务、政府支持方式建设的一套“互助养老”新模式。日间照料中心：是一种在社区实行的，为社区老年人提供日间照料、就餐、精神慰藉、文化娱乐等服务的“回家式”养老模式。十五年免费教育：指对学前3年免除保教费，对义务教育9年免除学杂费和教科书费，对高中阶段3年免除学杂费和教科书费。全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。三证合一：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。一岗双责：“一岗”就是领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

  2025-08-06

• 【投资湟中县】2017年湟中县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2016年经济社会发展回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大的发展环境，我们始终以习近平总书记系列重要讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求为指引，坚持稳中求进工作总基调，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，主动作为、砥砺奋进，经济社会发展呈现稳中向好、稳中提质的良好势头。全县实现地区生产总值157.9亿元，增长7.2%;完成固定资产投资87亿元，增长17.3%;社会消费品零售总额增长12.5%;地方公共财政预算收入同口径增长15%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.2%。实现了“十三五”良好开局。回顾过去一年，全县经济社会发展主要呈现七个特点： （一）精准扶贫纵深推进，脱贫攻坚首战告捷。把扶贫作为头等大事，整合人力、物力、财力集中攻坚。针对贫困面广、贫困程度深的实际，坚持分类施策、精准滴灌，累计投入5.15亿元实施“1+8+10”扶贫专项行动，投入资金是2015年的3倍。实施22个贫困村易地搬迁项目，165户贫困户搬入新家;16个贫困村建成高原美丽乡村，贫困村水电路网、医疗卫生、文化体育等基础设施得到有效改善。全面“输血”兜底，累计发放临时救助、教育补助等政策扶持资金6140.9万元，贫困群众养老保险、医疗保险、贫困家庭学生15年免费教育实现全覆盖，在校贫困大学生获得全程救助;筹集资金对169户无能力建房户实施危旧房改造。强化“造血”功能，建成全省首个中藏药材扶贫产业园，卡阳乡村旅游扶贫成为全省扶贫工作亮点;3000余名贫困劳动力通过入股分红、产业带动、转移就业等方式实现稳定增收，贫困户收入增幅高出全县农民人均收入增幅5个百分点。实现33个贫困村退出，3231户、10339名贫困户稳定脱贫。扶贫经验登上《人民日报》，被凤凰卫视专题报道，为下一阶段脱贫攻坚积累了宝贵经验。 （二）产业转型提质增速，经济发展释放活力。立足资源禀赋，提出农业现代化、工业特色化、服务业多元化发展的转型路径，并取得阶段性成效，第三产业产值在地区生产总值中的占比高出第一产业2个百分点。现代农业集聚发展，建成各类温棚600栋，改造旧棚100栋，小南川灌区改造、规模化蔬菜基地配套等项目全面完成;推广种植饲草22万亩，新建、改扩建养殖基地20个，粮经饲结构趋于合理;培育省级“菜篮子”基地9家，蔬菜销量占全市地产蔬菜的42%;农牧业总产值增长5.5%。县属工业向特色化、品牌化方向转型，大宋油菜籽、千紫缘枸杞芽茶等农产品精深加工项目开工建设，特色文化产业“研产销”链条逐步形成，陈家滩成为全省最大的特色文化产业聚集区;落实企业技改资金1310万元，培育规上企业2家，新增小微企业1258家，县属工业增加值增长11.7%。鲁沙尔民族文化旅游产业园建设全面推进，门户区商业步行街、生态停车场等项目主体完工;新增乡村旅游接待点40家，乡趣卡阳创建为国家3A级景区，“凤凰部落”启动建设;全县旅游综合收入达14.4亿元，增长25%。电子商务快速发展，建成并运营县电商服务中心、物流中心和96个村级电商服务站，实现电商销售额784万元。通过调结构、促转型，产业发展的优势得以聚集并凸显，为县域经济发展注入新活力。 （三）基础设施日趋完善，城乡建设彰显绿色。牢牢把握全市打造绿色发展样板城市机遇，积极融入“一芯双城、环状组团”城市发展战略，推动城乡协调发展。编制完成《多巴新城战略规划》，启动《总体规划》修编和《城市风貌导则》编制，规划引领作用进一步凸显;凤凰新型农村社区建成入住，西城大街、昆仑大道西延段征迁工作有序推进，多巴新城建设完成投资27亿元。高标准实施县城绿化美化、棚户区综合整治等生态提升项目，统一改造临街建筑立面和商铺门头牌匾，鲁沙尔旅游风情小镇面貌整齐划一。县城环城北路、庄和路、门户区S弯道、金麟山隧道等道路建成通车，完成101个村农网改造，城区燃气管网覆盖面扩大到70%，基础设施建设投资增长35%。坚持“面子里子”一起抓，上新庄美丽城镇完成投资7150万元，班隆路、市场路等项目全面完工，配套环卫设施，镇区脏乱差现象得到有效遏制;46个高原美丽乡村的建成标志着全县50%的村庄面貌得到彻底改善，高原美丽乡村成为最受群众欢迎的工程。 （四）生态环境不断向好，绿色屏障持续稳固。坚持生态优先，标本兼治，梯次推进生态文明建设。完成人工造林5.5万亩、封山育林4.8万亩，森林覆盖率提高0.5个百分点，生态建设投入达2亿元。西宁市第五水源地周边砂坑修复全面完成，集中治理水土流失面积31平方公里。严格落实“五个100%”，完成“煤改气”124.5蒸吨，空气质量优良率达78.6%。全面完成县城污水处理厂提标改造，启动建设中水回用项目，实施湟水河湟中段排污口集中整治行动，县城污水处理率达98%。开展“清洁西宁•秀美湟中”品牌建设暨环境综合整治行动，为30个村配备了环卫设施，敷设污水管网42公里，县城垃圾无害化处理率达75%。山青水秀的生态环境，逐步成为持续发展的“金山银山”。 （五）制度体系建立健全，改革创新激活动能。把改革创新放在更加突出位置来抓，承接农村集体资产股份权能改革、农村宅基地确权登记等国家及省、市改革部署24项，政策红利不断释放。以供给侧结构性改革为主线，搭建了“1+1+N”改革框架体系。县域内硅铁产能全部淘汰，消化房地产库存10.5万平方米，县属规上企业产销率达113.5%。小型水利工程管理体制改革走在全省前列，农村集体资产股份权能改革试点得到农业部肯定。“放管服”改革纵深推进，政府机构改革、“营改增”扩围全面完成，行政审批事项精简率达50%，“五证合 一、一照一码”换证率达93%。上新庄“扩权强镇”试点改革下放管理权限37项。村级财务公开、学前教育管理等自主改革全面推进。制约县域经济社会发展的结构性矛盾逐步得到有效化解。 （六）民生投入稳步增加，社会事业再谱新篇。坚持小财政办大民生，民生投入占财政总支出的83.6%，年初向全县人民承诺的53项为民办实事项目全部兑现。千方百计促进就业，新增城镇就业3136人，城镇登记失业率控制在2.46%以内，转移就业农村劳动力18万人次，实现劳务性收入10.6亿元。学前教育、“全面改薄”等项目完成，改造校舍14.1万平方米;西宁卫校完成整体搬迁，我县被评为“第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县”。组建3个紧密型医联体，县二医院住院综合楼、4个乡镇卫生院业务用房建成投用，投资289万元为基层卫生院配备医疗设备，招聘基层医疗技术人员27名，药品零差率改革为群众让利926万元。建成村级综合性文化服务中心15个、文化广场50个，曲艺大赛、莲花湖徒步赛成为全县品牌文化体育活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区。建成广播电视发射台站20个，中央12套电视节目实现无线数字化全覆盖。发放各类惠民资金2.4亿元，改造棚户区面积3.08万平方米，建成保障房4450套，改造农村危旧房4900户。民生保障更加普惠，群众幸福感、获得感不断增强。 （七）综合治理成效显著，社会大局和谐稳定。坚持精细管理、综合治理，严守稳定底线。法律顾问制度全面推广，“七五”普法全面启动。依法调处各类矛盾纠纷，信访总量、进京上访量同比分别下降8%、66%。依法管理民族宗教事务，投资463万元改善民族村和宗教寺院基础设施，被评为“第三批全国民族团结进步创建示范县”。公共安全技防系统进一步完善，“一村一警”模式实现全覆盖，命案发生率同比下降42.8%，县公安局被评为“全国公安信访窗口示范单位”。食品药品和安全生产形势平稳，年内未发生重特大安全生产事故。国防动员、妇女儿童、防震减灾、统计普查等事业全面发展，群众安全感和满意度显著提升。同时，我们坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，主动接受社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。“两学一做”学习教育、作风建设、审计监察同步推进，政府执行力、落实力和公信力有效提升。各位代表，过去一年，我们经受住多重困难和压力，取得了来之不易的成绩。这得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更得益于全县各族干部群众的埋头苦干、辛勤付出。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持湟中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的困难和问题：经济下行压力依然较大，重大项目储备不足，民间投资大幅回落;经济结构性矛盾突出，县属工业发育不足，缺少龙头企业带动;服务业偏小偏弱，档次较低，竞争优势尚未凸显;基础设施欠账多，补短板任务依然很重;脱贫攻坚难度大，群众增收渠道依然不宽。这些问题，需要我们在今后工作中认真研究、努力加以解决。2017年工作总体部署和主要任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推动“四个扎扎实实”落地生根、践行“四个转变”思路、加快“四区”建设、实现“六个走在前列”的关键之年，做好各项工作事关全局。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和中央经济工作会议及省、市全委会、人代会精神，坚持稳中求进工作总基调，始终把践行“两个绝对”作为政府工作的首要政治责任，全面落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”治青理政新思路，在市委“12315”总目标和打造“绿色发展样板城市”重大部署中找准定位，以建设“四区”、实现“六个走在前列”为坐标，纵深推进供给侧结构性改革，以文化旅游产业带动经济结构调整，以基础设施建设补齐城乡短板，以精准扶贫增进民生福祉，以生态建设积蓄持续发展动能，以城乡一体化融入发展全局，努力在国家级现代农业示范区、多巴城市副中心、西堡生态森林公园、鲁沙尔民族文化旅游产业园建设中取得新进展，为打造县域经济强县、生态大县，谱写“幸福西宁”湟中篇章奠定坚实基础，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，县属固定资产投资增长16%，地方公共财政预算收入同口径增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长12.5%，旅游综合收入增长25%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，空气质量优良率保持在80%以上，节能减排控制在市定范围以内。确定上述目标，是综合考虑今年宏观经济环境、我县经济增长潜力和“十三五”规划总体目标，把握了速度、质量、效益的平衡点，既稳定经济运行，又缓解资源和环境压力，为生态保护、产业转型升级创造条件。只要我们“跳一跳、蹦一蹦、搏一搏”，这些目标是完全能够实现的。各位代表，今年，我们要以“两个绝对”统领经济社会发展全局，进一步坚定发展定力和信心，在市政府“一条主线、三大领域、两个着力点、五大攻坚战、八个方面上台阶”任务体系中对标对表，着力在以下几个方面攻坚克难、努力作为： （一）紧盯“全面小康”不动摇，把脉问诊补短板，戮力推进脱贫攻坚。把精准扶贫作为头号工程，从群众的“痛点”上找药方，切实把扶贫扶到点上、扶到根上，实现70个贫困村退出(其中市定49个贫困村，县自我加压21个贫困村)，3706户、11915名贫困户稳定脱贫。夯实“硬件”基础。改善贫困村基础设施，加快实施22个村易地搬迁项目，完成49个村安全饮水、9个村天然气入户等项目，硬化村道137公里。统筹抓好贫困村幼儿园、标准化卫生室等建设，提高共建共享水平。对574户贫困户实施危旧房改造项目，加大政府补贴力度，着力改善无能力建房户住房条件，让贫困户住上“安心房”。强化“造血”功能。实施群加下圈等3个乡村旅游扶贫项目，培育特色种养殖、农畜产品精深加工、手工艺品制作等扶贫产业，带动贫困劳动力就近就业。鼓励贫困户以土地、林地等资产入股，增加资产收益。建立贫困户就业培训台账，根据市场用工需求，有针对性地开展电工汽修、家政服务等技能培训，年内培训贫困劳动力1200人，使其掌握一技之长。组织贫困劳动力进城务工、园区务工，鼓励自主创业就业，稳定工资性收入。分类“兜底”保障。坚持因户施策，不折不扣地落实免费教育、社会救助、民政救济、医疗扶贫等兜底政策，保障贫困群众基本生活。加大对因病、因灾致贫人口的临时救助力度，防止返贫。构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多元化保障体系，将贫困人口住院费报销率提高至90%以上，确保贫困户最大限度享受政策红利。积极对接推进东西部协作扶贫，扩大社会帮扶参与面，借助“外力”加助脱贫。 （二）紧盯“项目建设”不放松，抢抓机遇增后劲，筑牢经济发展底盘。牢牢牵住项目建设这个发展“牛鼻子”，持之以恒抓项目、促投资、稳增长，实现固定资产投资突破百亿元大关。把握机遇抓储备。积极跟进西部大开发“十三五”规划、“一带一路”、兰西城市群建设、国家适度扩大总需求等重大战略部署，谋划、申报、储备一批拉动强、利长远、增后劲的重大项目，建立连续不断、滚动实施的项目储备库。使用好中央和省市各类项目资金、建设基金，提高投资的精准性和有效性。围绕脱贫攻坚、支持藏区发展、生态文明建设，积极争取教育、医疗、环保等领域基础设施建设项目，促进公共服务均等化。优化服务抓招商。树立“大招商、招大商”的理念，层层分解招商任务，实行县级领导带队招商、乡镇参与招商，鼓励以商招商，构建“亲”“清”新型政商关系。用好青洽会、城洽会等平台，提前做好现代农业、商贸流通、文化旅游、基础设施等项目包装推介，提高招商引资项目成功率。落实支持民间投资优惠政策，在项目准入、土地保障等方面倾斜支持，提振民间投资信心。强化“政银企”合作，拓宽融资渠道，加大普惠金融支持力度，吸引更多社会投资，力争年内招商引资到位资金38亿元。精心谋划抓进度。用足用好跨区域土地增减挂钩政策，优先保障项目用地，扎实做好大湟平公路、昆仑大道西延段等项目征地拆迁工作。严格实行项目分级分类管理、县级领导联点督办和周检查、旬协调、月督办制度。重点抓好西纳川水库、多巴医疗综合体、湟源拉尔贯至拦隆口公路等项目，启动藏寨建设、鲁沙尔民族文化旅游产业园门户区绿化美化，改造15个中心村电网，实施县城通讯网架改造，做好龙山项目规划编制等前期工作，确保已落实项目3月底前完成规划设计、征地拆迁、招投标等前期工作，续建项目3月份复工率达90%以上，新建项目上半年开工率达70%以上。 （三）紧盯“城乡一体”不偏离，融入全局拓空间，提升城乡承载能力。积极融入西宁主城区一体化发展，谋划城市空间布局调整，为承接全市生态、产业、公共服务等功能转移腾出空间，精心打造绿色发展样板城市。完善城乡规划体系。着力构建“一芯两城一轴三区”城镇发展格局，提高空间利用效率。突出地域特色，编制完成9个建制镇总体规划和82个行政村村级规划，实现重点城镇、村庄规划编制全覆盖。加快编制市政基础设施建设专项规划、多巴城市副中心总体规划和生态绿廊、河道沟谷综合治理方案。实行项目并联审批，严格执行城市建筑风貌导则，加大城乡违章建筑查处力度，强化城乡规划的法定效力。提升城乡建设水平。突出多巴生态山水城市风貌特色和城市副中心定位，启动“4河1湖11条沟”生态治理工程，加快建设地下综合管廊和地上骨干交通体系，推进保障性安居工程、新华联国际旅游城等项目建设进度，完成固定资产投资60亿元以上。以鲁沙尔建制镇试点为契机，优化重构空间布局，加大棚户区综合整治力度，完成门户区“S”弯道绿化亮化、电力线入地等项目，配套县城公厕、停车场等公共服务设施，打造鲁沙尔旅游风情小镇。全力推进拦隆口美丽城镇建设，启动李家山、西堡美丽城镇项目前期工作。建好47个高原美丽乡村，实施好土门关贾尔藏等4个传统村落提升保护项目，争取落实拦隆口卡阳片区、鲁沙尔等特色小镇建设项目。促进城乡精细管理。推进城镇管理体制机制改革，组建多巴、上新庄、拦隆口城镇管理执法队伍，加快建设乡镇、村级垃圾中转站，配备环卫设施设备，推动环卫作业市场化运作。继续开展“清洁西宁·秀美湟中”品牌建设暨环境综合整治行动，严格落实全天候保洁、“门前三包”等制度，以景区城区周边、国省道沿线、城乡结合部等区域为重点，集中整治乱倒垃圾、乱堆物资、占道修洗车等行为。开展环境卫生百日清洁行动，出台农村垃圾整治绩效评价考核办法，集中清理农村存量垃圾。实施50个村环境连片整治项目，连线打造一批村容整洁、生态美好、乡风文明的示范村。 （四）紧盯“产业升级”不停步，立足特色聚优势，着力培育循环经济。围绕“点、极、带”建设，加快农业现代化、工业特色化、服务业多元化发展步伐，努力从单一农业、粗放工业、低端服务业向与三产深度融合的文化旅游循环经济转变，扎扎实实推进经济持续健康发展。大力发展特色现代农业。以打造国家级现代农业示范区为目标，加快农业集约化、有机化、品牌化发展。打牢现代农业发展基础，重点实施云谷川灌区节水配套、“引大济湟”西干渠建设等项目，开工建设大宗油料生产基地。围绕“两川一线”发展蔬菜产业，建设蔬菜温室大棚500栋，建成万亩露地蔬菜生产基地3个，扩大中藏药材、枸杞芽茶等特色作物种植面积，力争特色种植比例达75%以上。加快推进养殖业“三退三进”，以小南川生态养殖示范区为依托，推广种植优质饲草22万亩，建设规模养殖基地14个。加快农产品交易市场和物流园建设，培育农业产业化龙头企业5家，发展订单农业50万亩，认定无公害及绿色农产品生产基地6万亩，新增流转土地1.5万亩。做好农机具购置补贴、粮食直补等发放工作，增加农民政策性收入，让农民过上更体面、更富足的生活。构建新型特色工业体系。投资7000万元实施鲁沙尔民族文化旅游产业园“双创中心”及水电路配套项目。投产运营大宋粮油年产15万吨油菜籽生产线，争取实施昊农有机肥、互邦乳品加工等项目，加快构建“种养加”一体化循环产业体系。大力发展“八瓣莲花”工艺品加工业，促进鲁沙尔镇阳坡村银铜器加工个体户规模化、品牌化发展。发扬“工匠精神”，引导企业差异化竞争，立足比较优势、品牌优势，提升产品竞争力。振兴实体经济，培育一批成长型、创新型小微企业，新增中小微企业1200家以上，力争工业增加值增长6%。培育多元化现代服务业。促进服务业向精细化、高品质转变。启动创建国家级旅游度假区，组建鲁沙尔民族文化旅游产业园管理委员会，成立湟中文化旅游投资集团;建成运营门户区商业步行街和停车场，完成塔尔寺东山门商业街市场拆迁工作，加快推进藏文化博物馆、佛光酒店等重点项目;编制实施《湟中县全域旅游发展规划》，开展全域旅游标准化创建行动，提升文化旅游综合竞争力;围绕西纳川打造乡趣卡阳生态旅游区，集中培育2-3个乡村旅游特色村，新建30个乡村旅游接待点，实现旅游综合收入增长25%以上。加快“智慧湟中”建设，拓展大数据应用，发展智慧政务、智慧旅游、智慧医疗等新业态。建成210个村级电商服务站，打造50个示范性新型农村电商淘宝店。支持养老、养生、家政等生活性服务业繁荣发展。 （五）紧盯“绿色发展”不走样，监管并举守底线，筑牢生态安全屏障。坚持生态优先，打好绿色牌，算好绿色账，扎扎实实推进生态环境保护，巩固扩大生态优势，努力建设全市绿色发展先行区，加快向生态大县、强县转变。加强生态建设。完成工程造林3.88万亩，管护天保工程林67.45万亩，森林覆盖率达40.5%以上。配合做好西堡生态森林公园、园博园等生态建设项目，建设城市绿道6.5公里。实施小南川流域1.29万亩高标准基本农田整理、窦家窑小流域综合治理等项目，全面完成永久性基本农田划定。实施好石灰沟河、教场河、维新河等河道治理项目。加快推进县城污水处理厂扩容改造、重点乡镇污水处理厂和垃圾场建设等项目前期工作，强化污水和垃圾集中收集处理，推进城乡环卫一体化。狠抓环境治理。以中央督察环保工作为契机，保质保量完成督察反馈意见整改。全面落实环境保护主体责任，推行领导干部自然资源资产离任审计制度。重拳打击环境违法行为，依法查处并关停环保不达标的生产加工企业，取缔全部采矿许可证到期的矿山企业。加强大气污染治理，推广新能源，完成“煤改气”96蒸吨，推动煤烟尘、渣土扬尘、秸秆焚烧等污染协同治理。加快多巴地区存量砂堆清理消化和土地复垦，依托园博园、自驾车营地、湿地公园等建设，对遗留砂坑进行生态恢复治理。落实“河长制”，实施湟水流域企业排水、生活污水截污纳管，确保湟中段出境断面水质达标。启动实施农村饮用水水源地整治工程，取缔水源地保护区内所有零散养殖户、经营性场所。 （六）紧盯“改革创新”不畏难，立梁架柱建制度，加速化解结构矛盾。从研究县域发展战略向融入国家和省市战略转变，承接落实好供给侧结构性改革、“放管服”改革等17项国家和省市重点改革，实施4项自主改革。深化供给侧结构性改革。优化农业供给，狠抓农产品标准化生产、品牌建设、安全监管，增加绿色优质农产品供给;落实土地承包“三权分置”，培育新型农业经营主体和服务主体;完成农村集体资产股份权能改革，试点农村产权抵押贷款，释放农村资产价值。加快淘汰落后工业产能，严格执行环保、能耗、安全等法律法规和标准，集中清理黏土砖厂、预制板厂等高能耗、高污染企业。扩大棚改货币化安置比例和保障房以购代建规模，发展住房租赁市场，加快消化房地产库存;引导农民就近向城镇集中，力争城镇化率达45%以上，增加市场刚性需求。统筹抓好教育医疗、生态建设等领域供给侧结构性改革，释放改革红利。实施创新驱动发展战略。扎实推进“百项创新攻坚工程”和科技“小巨人”计划，积极争取企业技改资金，提升企业竞争力。加强与住建部、南京栖霞区的对接帮扶，在脱贫攻坚、医疗卫生、规划建设、文化旅游等领域学习借鉴成熟经验，借助“外脑”提升建设管理水平。实施人才柔性引进计划，不断完善人才引进政策措施，优化人才创业发展环境，建立健全人才服务机制，在规划建设、城市管理、技术创新等方面大力引进专业人才，激发创业创新活力。 （七）紧盯“普惠民生”不打折，增投扩面促均衡，让群众有更多获得感。坚持以人民为中心，回应民生“热点”“难点”，投资14.59亿元实施为民办实事项目50项。强化民生保障。严格落实省市关于城乡低保、基础养老金等提标政策，完善社会救助体系，统筹做好临时救助、优抚安置、救灾救济等工作。加大城镇低保边缘户、农村贫困边缘户救助保障力度，防止返贫。鼓励大众创业，万众创新，建立就业创业信息库，稳定就业“基本盘”，新增城镇就业2500人，将城镇登记失业率控制在3%以内;培育特色劳务品牌，完成劳动力培训6500人、转移就业农村劳动力15万人次。扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民基本医疗保险筹资标准。投资5500万元建设农村老年之家、村(社区)服务中心，鼓励多种形式医养结合。改造农村危旧房4000户、配建公共租赁房428套，搬迁地质灾害隐患地段农户380余户，进一步改善群众居住条件。繁荣社会事业。实施义务教育“全面改薄”、学前教育、普通高中建设等项目，新建校舍7万平方米，重点解决农村学校土操场、污水处理等问题;成立县职教中心，启动建设多巴职教城(三期)，年内完成湟中职校搬迁;着力解决边远山区教师生活补助、结构性缺编等实际问题。健全完善县乡村三级公共文化基础设施，建设102个村级综合性文化服务中心，建成开放县体育场。扩大千户营高抬、河湟皮影等民间艺术影响力，叫响“中国民间文化艺术之乡”品牌。启动实施“健康湟中2030”行动计划，投资1180万元为乡镇卫生院和贫困村卫生室配备医疗设备;发挥医联体作用，落实分级诊疗，方便群众就近就医。 （八）紧盯“综合治理”不懈怠，强基固本除盲点，竭力维护团结稳定。始终守牢稳定底线，持续深化法治湟中、和谐湟中、平安湟中建设，推进社会治理体系和治理能力现代化。加快建设“法治湟中”。实施好“七五”普法宣传教育，筹建湟中县社区矫正教育管理中心，提升“五类”人员管控水平。组织政法干部兼任村(社区)法律顾问，为广大群众提供法律援助。开展“法治信访推进年”创建活动，继续推行县级领导下访接访，实行乡镇、部门上县接访制度，用法律手段解决涉法、涉诉信访案件，及时化解信访矛盾纠纷。稳步推进“和谐湟中”。开展“和谐寺院”“平安寺院”创评活动，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。争取更多的少数民族发展项目资金，着力改善民族地区和宗教寺院基础设施条件。开展“五星级文明户”创评，倡导企业诚信经营，曝光不文明行为，积极创建文明城市。强力构筑“平安湟中”。实施多巴公安分局、治安交警检查站等项目，加快农村视频监控体系建设，增强技防能力。增加一线警力，提升村警服务效能，推动“见警率、管事率”双增长。开展打击涉黑势力犯罪专项行动，依法惩治黄赌毒、邪教等犯罪行为，改善治安环境。加快创建国家食品安全城市，严厉打击食品药品制假售假行为，保障群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“事前问责”要求，狠抓隐患排查和专项整治，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。同时，我们要统筹抓好审计监察、双拥共建、残疾人、红十字等各项事业。做好村“两委”换届选举工作，为脱贫攻坚、新农村建设选出强有力的村级“带头人”。各位代表，民之所望、施政所向。新形势、新任务，要求我们从政府自身建设出发，把“两个绝对”作为管总治本之策，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党，严格执行民主集中、请示报告等制度，严厉惩治不正之风、腐败行为，严肃整顿庸政懒政、为官不为，凡是定了的事，要雷厉风行干、撸起袖子干，着力锻造一支“不用扬鞭自奋蹄”的高效队伍，切实提高政府施政能力和服务水平。各位代表，春有播种秋有收获，只有汗水才能浇筑美好未来!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步解放思想、抢抓机遇、主动作为，积极融入西宁主城区一体化发展，加快推进绿色发展样板城市和县域经济强县建设，奋力谱写“幸福西宁”湟中篇章，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!

  2025-07-19

• 【投资湟中县】2018年湟中县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年经济社会发展回顾2017年是新一届政府的开局之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，忠实践行“两个绝对”，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，全面贯彻落实省、市安排部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“四区”建设和“六个走在前列”总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移践行以人民为中心的发展思想，主动作为、攻坚克难，全县经济社会发展稳中有进、进中向好。全年实现地区生产总值153.9亿元、增长6.6%;完成固定资产投资104.2亿元、增长19.8%;完成地方公共财政预算收入2.3亿元、同口径增长17.3%;社会消费品零售总额达17.7亿元、增长10.8%;城镇居民可支配收入达27685元、增长9%，农村居民人均可支配收入达9824元、增长9.1%。一年来，我们持续优化结构，产业转型取得新突破。立足资源禀赋，持续改造升级传统产业，发展壮大新业态，“点极带”布局逐步清晰，被评为“全国最具投资潜力特色魅力示范县”。现代农业稳步发展。投资4.8亿元实施云谷川灌区改造、节地型温室等农业基础设施项目，新建智能温室30栋，开启“互联网+设施农业”转型新路径;建立标准化、规模化蔬菜生产基地12个，蔬菜种植面积达到13.9万亩;推广种植优质饲草22万亩，建成王氏、圣亚等生态牧场，规模生态养殖基地达126个;认证绿色、无公害产品25个，培育新型经营主体240个，农民专业合作社突破千家，农业产值增长5.9%。特色工业补链升级。加快推动县属工业由“粗散小”向“精聚强”转变，昊农2万吨有机肥、互邦2千吨乳制品加工厂建成，大宋菜籽油精深加工生产线顺利投产;文化产业聚集规模持续扩大，全县文化企业总数达77家，个体经营户数量超过500家，全年实现文化产业产值11.47亿元;落实企业技术改造资金490万元，新增小微企业679家，鑫邦线缆有限公司成功入规，县属工业增加值增长5.0%。多元服务业蓬勃发展。启动塔尔寺大景区运营，宗喀驿步行街、门户区停车场等项目建成运行，旅游链条进一步延长;组建文化旅游开发建设有限公司，香巴林卡文化旅游资源开发股份有限公司成为全省首家在“新三板”挂牌的文化旅游企业;千紫缘、上山庄花海等景点初具规模，慕容古寨获评“中国乡村旅游创客示范基地”，多层次、多形态全域旅游供给体系逐步形成，实现旅游综合收入18.4亿元，增长27.5%。在南京栖霞区开设湟中电商实体店，全县电商交易额、农产品上行销售额同比分别增长146.2%、110.2%，电子商务进农村示范项目在国家中期评估中位居全省第一。信用联社改制全面启动，中国银行入驻县城，引进华联超市等品牌商业，第三产业在三次产业中的占比提高2个百分点。一年来，我们下足绣花功夫，脱贫攻坚喜传新捷报。牢固树立“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，坚持综合施策、精准滴灌，49个贫困村达标退出，11473名贫困群众稳定脱贫，退出贫困村贫困发生率降低至0.06%。夯实“硬件”短板。退出贫困村高原美丽乡村项目全部覆盖，建设22个贫困村综合办公服务中心，完成58个贫困村学校升级改造，硬化村道108.6公里，贫困村生产生活用电、安全饮用水、标准化卫生室等设施达标配建，信息网络通入最后11个边远贫困村;完成808户贫困户危房改造，229户贫困户通过易地搬迁喜迁新居。增强“造血”能力。落实产业发展资金7173.9万元，2017至2018年产业扶持项目户实现全覆盖;安排3400万元扶贫资金支持贫困村集体经济发展;深化与国家住建部、南京栖霞区扶贫协作，争取3236万元专项扶贫协作资金，实施光伏发电、中藏药材加工等项目;在南京设立扶贫劳务服务站，开辟了省外就业新渠道;3267名贫困群众通过培训掌握了一技之长，转移输出贫困劳动力2021人(次)，实现劳务性收入1430万元。全面“输血”兜底。动态调整扶贫信息库，实现“贫困人口一个不漏、非贫困人口一个不纳”;不折不扣落实国家各项保障政策，发放低保金5258万元、高龄补贴3000余万元，筹措资金433万元为贫困户增加“健康保”，累计发放各类政策扶持资金2.3亿元，贫困户户均享受政策性补助达10147元。抓好城镇贫困和困难群体精准帮扶工作，120户、231名城镇贫困人口实现脱贫。一年来，我们统筹补短升级，城乡建设展现新风貌。把打造宜居、优美人居环境作为重点，以建设绿色发展样板城市为主路径，积极融入全市“一芯双城、环状组团”布局，拓展城市空间，改善城乡环境，推动区域协调发展。规划体系日趋完善。编制完成鲁沙尔镇建设发展规划、田家寨等3个乡镇总体规划、土门关乡贾尔藏等4个村传统村落保护发展规划，重点城镇、项目村建设发展有了科学依据，被评为“全国县域乡村建设规划示范县”。城乡建设持续升温。新华联国际旅游城、青海丝绸之路国际物流城等项目有序推进;西宁城市绿道湟中段、鲁沙尔民族文化旅游产业园门户区绿化等项目完工，县城环城北路完成亮化;拦隆口美丽城镇、鲁沙尔建制镇等建设稳步推进;建成64个各具特色的高原美丽乡村，城乡综合承载能力进一步提升。环境面貌显著改善。集中为78个村配备环卫设施，鲁沙尔镇7个村污水实现截污纳管，农村环境整治投入达8726万元;持续开展“清洁西宁·秀美湟中”环境综合整治行动，全天候保洁、门前“三包”等制度全面落实;建成7所标准化旅游公厕，查处违法建筑9万平米，城乡“颜值”和“气质”显著提升。一年来，我们全力治标治本，生态环保提上新高度。统筹推进生态文明建设，重拳出击整治环境污染，守护好生态屏障，全年生态建设投入达3.2亿元，创历史之最。持续造林绿化。实施“三北”防护林等重点林业项目24项，高标准完成人工造林2.08万亩，全县森林覆盖率突破40%;加强林业管护队伍建设，封山育林4.3万亩，管护天然林67.45万亩、公益林111.8万亩;多巴北山、莲花湖景区等绿化工程全部完成，绿色本底更加浓郁。补齐生态短板。启动鲁沙尔镇、多巴镇生活垃圾填埋场扩容改造，县城污水处理厂提标改造及中水回用工程建成投用，湟水流域扎麻隆至黑嘴桥段截污纳管全面完工，石惠沟河、教场河水环境修复治理工程有序推进，城区生活垃圾无害化处理率达90%、污水处理率达87.9%。坚守环境红线。执行最严格生态保护措施，关停取缔“小散乱污”经营主体400余个，环保督察信访举报问题全部得到有效整改;河长制全面建立，486名三级河长正式履职，湟水河流域湟中段出境断面水质稳定达标;取缔31家非定点煤场，完成“煤改气”109蒸吨，空气质量优良率达80%。一年来，我们聚力破壁清障，改革创新释放新红利。突出问题导向，围绕体制机制、政府职能、市场运作等关键环节持续深化改革创新，33项中央及省、市重点改革任务全面完成。供给侧改革纵深推进，消化房地产库存11万平米;贵强硅业淘汰全部高能耗产能，成功转型为现代物流园和光伏发电基地。“放管服”改革深入推进，实行企业“三十六证合一”和个体工商户“五证合一”，清理涉企收费事项23项，行政审批事项由103项精简至55项，全部实现“身份证”管理。供销联社综合改革取得阶段成效，理事会、监事会机构进一步健全，职责进一步明确，人员编制遗留问题得到妥善解决。公车改革全面完成。城镇综合执法体制、安全生产等重点领域改革主体框架基本确立。“国字号”农村集体资产股份权能改革在试点基础上全面推开，完成所有行政村集体经济组织成员身份界定和清产核资工作，农户通过“土地入股”流转承包地12.5万亩，改革经验在全省推广。一年来，我们坚持有诺必践，群众幸福感获得新提升。坚持在发展中保障和改善民生，狠抓社会综合治理，全年民生投入占财政总支出的83.9%，年初向全县人民承诺的民生实事全部兑现!就业持续保持稳定。举办各类招聘会6场，提供就业岗位1.3万个，新增城镇就业2941人，城镇登记失业率控制在2.5%;转移就业农村劳动力16.6万人次，实现劳务性收入10.29亿元;清欠农民工工资1505.9万元，农民工合法权益得到有效保障。教育事业硕果累累。湟中二中等6所学校顺利搬迁，职业教育多巴新校区二期建成投用，启动教育集团化办学改革，职校毕业生就业率达98.7%。教育基础设施投入达2.87亿元，统筹实施校舍、操场、厕所等改造项目，被评为“全国义务教育发展基本均衡县”;责任督学挂牌督导创新工作在全省率先通过国家验收。医改成果惠及于民。3个紧密型医联体运行机制更加完善，基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗模式逐步形成，县域内就诊率提高到87.7%;投资1110万元为乡镇卫生院、村卫生室配备新型医疗设备，拦隆口等4所乡镇卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”。文体事业更加繁荣。县全民健身中心、群众之家建成运营，新建村级综合性文化服务中心179个，行政村健身设施实现全覆盖;申报7项省级非物质文化遗产项目，总数达16项，居全市之首。建成国标地面数字电视优化补点站46个，地方电视节目覆盖率达95%。民生保障普惠共享。累计发放各类惠民政策性资金1.97亿元。新增城乡公路33公里，行政村村道畅通率达100%，更新71辆新能源公交，群众出行更加便捷。改造农村危旧房2500户，144户地质灾害隐患点农户搬入“安居房”。建成54个农村老年之家，多巴福利院被评为“全国敬老文明号模范单位”。社会大局和谐稳定。开展“电信网络诈骗”“农村聚众赌博”等专项整治行动，刑事及治安案件下降8.1%;落实县级领导定期接访制度，信访秩序趋于好转;投资275万元实施6个少数民族村发展项目，大才乡等三个乡镇被评为“全市创建民族团结进步先进乡镇”。统筹抓好非煤矿山、危险化学品、交通运输、食品药品等领域安全生产监管，安全生产形势总体平稳。国防动员、妇女儿童、残疾人、防震减灾、统计普查等事业全面发展，群众安全感和满意度显著提升。一年来，我们坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，主动接受社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。“两学一做”学习教育、作风建设、审计监察同步推进，政府执行力、落实力和公信力有效提升。各位代表，过去一年，我们经受住了多重困难和压力，取得了来之不易的成绩。这得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更得益于全县各族干部群众的埋头苦干、辛勤付出。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持湟中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!尤其是在去年面对脱贫攻坚、环保督察、安全生产等重大任务时，我们的广大基层一线干部连续数月主动放弃休息，一仗接着一仗打、一关接着一关闯，用辛劳和汗水换来了工作实绩，在此，我代表县政府向广大基层一线干部表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到县不强、民不富仍然是最大的县情，发展中依然存在突出问题，主要表现在：发展质量有待提升，区域发展不充分、不均衡，重大项目储备不足，民间投资意愿不强，招商引资项目推进缓慢;产业结构不够合理，农业链条短，产品附加值低，工业缺乏高新技术产业支撑，服务业档次不高;非公经济规模较小，组织化程度不高;城乡基础设施欠账多，城市管理水平有待提高，村级垃圾、污水处理等基础设施严重不足，“补短板”任重道远;脱贫攻坚任务艰巨，尚有74个贫困村未退出，缺乏支柱性产业，村集体经济发展缓慢，自我“造血”能力、发展后劲不足。对于这些问题，我们将认真研究，在今后的工作中努力加以改进。2018年工作总体部署和主要任务2018年，既是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作事关全局。根据县委十六届五次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会及十九届中央纪委二次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，牢固树立“四个意识”，忠实践行“两个绝对”，坚持和加强党的全面领导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局;全面落实省、市全委会、人代会部署，围绕以“四个转变”落实“四个扎扎实实”和“三高一新”要求，坚持生态优先、发展率先、精神领先;秉承“跳出湟中看湟中，面向未来看湟中”的理念，加快从追求高速度向注重高质量转变，以供给侧结构性改革为主线，聚力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;注重经济高质量发展，持续调整产业结构，全面实施乡村振兴战略，提升城乡生态承载能力，持续保障和改善民生，在新的起点上，奋力谱写“打造绿色发展样板城市、建设‘幸福西宁’”湟中新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，县属固定资产投资增长10%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上，旅游总收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内，空气质量优良率保持在80%以上，居民消费价格指数和节能减排控制在市定目标范围内。上述目标，综合考虑了今年宏观经济环境、我县经济增长潜力和“十三五”规划总体目标，把握了速度、质量、效益的平衡点，有利于更好的适应新发展理念，积极应对市场环境、政策环境、要素条件发生的变化，把更多精力放到加快转型升级、培育新动能上来，不断提高发展质量和效益。只要我们心往一处想、劲往一处使，戮力拼搏奋斗，这些目标是完全能够实现的。围绕以上目标，我们将集中力量做好六个方面重点工作： 一、聚焦优势、守正出新，推动经济从求速度向求质量转变。把握好“稳”和“进”、“质”和“量”的辩证关系，引导生产要素向实体经济集聚，激发市场主体活力，打好防范化解重大风险攻坚战，加快构建现代产业体系，努力在“稳”的基础上，取得“进”的显著成效。稳定项目投资。把项目建设作为支撑县域经济长远发展的重要抓手，以项目带动有效投资，不断增强发展后劲。紧扣国家和省市政策导向和投资动向，围绕乡村振兴、东部城市群建设等政策机遇，启动“十三五”中后期重大项目规划，谋划申报新型产业、特色小城镇和农村水利及电网等重大项目，充实项目储备库，提升项目和投资续接能力。实行项目分级分类管理、倒排工期等制度，优化项目审批流程，全力推进规划设计、用地保障、招投标等前期工作，突出抓好李家山灌区改造、共和镇至湟源县公路等重点项目，严防项目资金沉淀，确保续建项目3月底前开复工率达到90%以上，新建项目上半年开复工率达到70%以上。扩大优势产业。以打造国家级旅游度假区为目标，加快理顺鲁沙尔民族文化旅游产业园管理运行体制机制，开展景区标准化创建行动;建成运营佛光、永和酒店，实施香巴林卡庄廓、民族文化大观园等重点项目，稳步提升旅游服务接待水平;运营好湟中文化旅游开发建设有限公司，用市场化手段撬动社会资本参与园区建设。发展全域、全季旅游，进一步完善西纳川乡村旅游示范带服务要素，实施好慕家酩馏文化一条街、包勒乡村旅游等项目;启动小南川、鲁沙尔乡村旅游示范带创建，持续打造上山庄花海等景点，建成运营千紫缘太空植物博览园，实施上新庄药水滩温泉开发项目，集中培育一批品牌景点。支持发展以农畜产品精深加工、民族工艺品加工为主的新型工业，加快推进大宋农业年产20万吨蛋白饲料、青藏红景天保健品精深加工、正德中草药种植加工基地等项目，推动工业绿色循环转型。坚持创新驱动。建立健全创新发展体制机制，提升实体经济要素生产率。运营好鲁沙尔民族文化旅游产业园“双创”中心，积极对接全市“引才聚才555计划”，依托青海国家高新技术产业开发区、西宁科技大市场等平台，着力引进规划设计、旅游开发、市场营销、文化创意等方面的专业人才，提升薄弱环节发展水平。扶持发展电子商务、绿色金融、现代物流、“互联网+”等新兴服务业，出台电商奖励扶持办法等优惠政策，推动生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向高品质转变。建立健全非公经济发展服务机制，支持发展实业，弘扬“工匠精神”，增强市场主体创新动力。防控重大风险。严厉打击非法集资、金融犯罪等违法违规金融活动，有效防范处置银行不良贷款，强化风险监测预警和应急处置，做到早识别、早发现、早处置，堵住风险源头。进一步规范政府举债行为，落实政府债务风险监控和预警制度，稳妥处置存量，有效遏制增量，控制政府债务规模，化解隐性债务风险。强化政府投资项目管理，严格落实项目“四制”，确保规范运行，降低项目风险。健全完善以管资本为主的国有资产监管体制，开展国有资产清查专项行动，摸清“家底”，优化配置，防范国有资产流失风险。 二、持续发力、精准扶贫，如期实现省定脱贫目标。扶贫越往后遇到的越是难啃的“硬骨头”，必须不放松、不停顿、不松懈，全县动员、全力攻坚，确保74个贫困村退出、7373名贫困群众全面脱贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。补齐基础短板，夯实发展底子。按照“六有”退出标准，统筹资金全力补齐74个贫困村基础设施短板，加快推进土门关乡上阿卡、秋子沟村335户贫困户易地搬迁工程，实施安全饮水、电网改造等项目，配套完善光纤、移动网络等信息化基础设施，实现综合服务中心、标准化卫生室、电子商务服务站等全覆盖，为贫困村长远发展夯实基础。拓宽增收渠道，鼓起“钱袋子”。因地制宜发展特色种植、乡村生态旅游等产业，实施拦隆口镇拦一村等4个旅游扶贫、156个贫困村光伏扶贫项目，使特色产业成为贫困户持续增收的重要途径。依托国家住建部、南京栖霞区等帮扶平台，实施好电商扶贫、劳务输出等协作项目;有针对性开展电工汽修、家政服务等技能培训，引导贫困户进城务工、园区务工、赴省外务工，落实生态管护岗位800个，让更多的贫困户有技能凭本事实现脱贫。持续兜底保障，激发内生动力。继续帮助无能力建房贫困户实施危房改造。健全完善多元化教育、医疗、救助等社会保障体系，投入500万元帮助贫困家庭大中专学生完成学业，为贫困户免费发放补助药品，防止因学、因病、因灾返贫。注重“扶志”与“扶智”相结合，开展思想脱贫宣讲、先进典型宣传等工作，举办“扶贫就业创业明星”评选活动，促进贫困群众“物质”“精神”双脱贫。统筹做好城镇贫困和困难群体低保、临时救助等精准帮扶工作，推动城乡贫困户同步脱贫。健全长效机制，如期脱贫“摘帽”。用足用活国家各类政策，贫困村退出后，继续执行驻村帮扶、定点扶贫、协作扶贫等政策，保持扶贫政策的连续性;贫困户脱贫后，帮扶力量不撤，扶持力度不减，不仅“送上马”，更要“送一程”。详细对照贫困县脱贫“摘帽”标准，建立任务清单，细化工作台账，突出重点和难点，压实责任、倒排工期、逐项销号，按期完成贫困县“摘帽”各项指标，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。 三、抢抓机遇、振兴乡村，激活县域发展动能。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动要素资源向乡村倾斜，在农业转型、农村补短、农民增收上持续发力，着力变短板为发展优势。加快特色化品牌化转型，让农业更“强”。以农业供给侧改革为主线，加快构建“三圈三区”“种养加一体”现代农业发展格局。扩大农业聚集规模，重点实施好设施农业水电路配套、高标准基本农田整理等项目，提升改造200栋深冬温室，创建3个绿色高产高效蔬菜种植示范点，建成2万亩高标准饲草基地，打牢现代农业基础;实施村集体经济“破零”工程，关注小农户发展，引导小农户与现代农业发展有机衔接;加快传统农业企业现代化升级，提升农产品精深加工比例。实施农业品牌战略，集中培育西纳川中藏药材、云谷川马铃薯等地标性农业品牌;加快农产品质量检测溯源体系建设，认定一批无公害、绿色有机生产基地或产品;通过“企业+合作社+农户”方式，引导标准化种养殖，促进农产品提档升级。培育壮大多元农业，依托人文、生态等优势资源，开发农业“生产、生活、生态、示范”多种功能，集中打造拦隆口上营、多巴玉拉等休闲观光农业示范点，推动乡村旅游和休闲农业融合发展;紧跟“互联网+”发展趋势，加快发展农村电子商务，完善农产品物流配送网络，打通上行通道，着力构建“接二连三”产业链，提高农业附加值。补齐“软硬件”短板，让乡村更“美”。把“建设好、发展好、治理好”作为发展的主要方向。掀起建设高潮，把握乡村多样性、差异性、特殊性，注重“一村一品”，避免低端同质化发展，重点实施好41个高原美丽乡村、3个传统村落保护项目;抓好基础设施、公共服务设施配套建设，完成149户危岩体农户搬迁，扩大农村天然气管网覆盖面;实施三其至李家山公路改建等项目，拓宽农村公路224公里，硬化村道170余公里，建设“四好农村路”。狠抓环境治理，扎实开展农村人居环境整治三年行动，为44个村配备环卫设施;实施好“厕所革命”，扩大标准化卫生厕所覆盖率;新建拦隆口、田家寨生活垃圾填埋场和重点村镇垃圾中转站，引进先进技术处理好垃圾渗滤液，配套多巴康城等12个村污水处理设施，加快农村污水、垃圾无害化处理进程。打造“和谐乡村”，涵育文明乡风，健全农村文化供给体系，大力开展文明村镇、“最美家庭”“五星级文明户”等创评活动;创建民族团结先进村镇，推进平安村镇建设，提升网格化管理水平，让乡村成为宜居、宜乐的美丽家园。拓宽多元增收渠道，让农民更“富”。释放农业改革红利。深化农村集体资产股份权能改革，加快“六类”产权确权发证;探索多种要素入股合作的农村股份制经济，盘活闲置资产，增加农民资产性收益;加强农村金融服务体系建设，充分发挥信用担保平台作用，着力解决农民贷款难问题。增加农民收入来源。全面落实各项惠农政策，确保农民政策性收入不打折;培育特色劳务品牌，壮大劳务经纪人队伍，扩大劳务输出规模，转移就业农村劳动力15.5万人次以上。培养新型职业农民。鼓励创办专业合作社、家庭牧场等新型农业经营主体，带动农民在家门口稳定就业;建立健全职业农民教育培训体系，重视“田秀才”“土专家”等乡土人才的挖掘培养，支持返乡大学生、农民工等创业创新，使其成为新时代的农村致富带头人。 四、统筹城乡、筑牢屏障，拓展绿色宜居空间。尊重、顺应和保护自然，建设绿色家园，推动城镇建设与生态环保同步发展、协同治理，在绿色发展样板城市建设中主动进位，引领示范。打好污染防治攻坚战。积极开展环保督察“回头看”行动，巩固环保督察整改成果，确保力度不减、节奏不变、尺度不松;紧盯中央环保督察反馈问题，全力配合做好省、市调度检查，结合实际制定“1个行动方案、8个专项方案”，全力抓好祁连山水泥有限公司矿山断面生态环境恢复、小水电站生态基流保障、湟水流域湟中段水污染防治等重点工作，确保完成年度整改任务。坚持全民共治、源头防治，织牢织密生态保护网，推动砂石资源、大气污染、农业面源污染等重点领域常态化、长效化治理。严格落实产业项目环境准入制度，坚决关停环保不达标的企业，做到解决问题不反弹，持续用力不回潮。擦亮生态环境底色。划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界3条红线，形成生态系统源头保护实体边界。加快“三北”防护林、退耕还林等重点林业工程建设，新增造林面积3.37万亩;围绕闲置空地、公路沿线、河道两旁等重点区域，积极开展植树种花行动，见缝植绿、拆违还绿。全力配合湟水流域百万亩规模化林场、西堡生态森林公园等项目建设，确保完成年度建设任务。投资4656.9万元实施小南川流域田家寨、什张家、土门关3个片区高标准基本农田整理项目，整理农田3万亩。严格落实河长制，高标准推进西纳川、石惠沟等河道生态治理、水体修复等工程，确保“一江清水向东流”。建设绿色宜居城镇。加快多规合一试点，突出地域特色，融入更多海绵城市、绿色建筑等新理念，编制完成李家山等3个乡镇控制性详细规划和20个村庄规划。加快建设多巴城市副中心，全力保障新华联国际旅游城、青海丝绸之路国际物流城等项目，实施好小寨社区等安置房项目，抓好黑嘴沟等5条支沟全流域综合整治，统筹推进多巴湖、扎麻隆湿地等项目建设。以县城风貌提升为核心，有序推进电力线入地改造、雨污分流管网建设等项目，实施好景区门户区提质增绿工程，推动粗放式造林向园林式绿化转变。加快拦隆口美丽城镇商业开发和道路建设，启动建设西堡、李家山美丽城镇，新建李家山污水处理厂，拓展更多绿色空间。提升环境治理水平。统筹推进山水林田湖草生态保护修复，提升生态修复的系统性、整体性。落实国家“气十条”，加大煤烟尘、油烟和秸秆焚烧等污染协同治理力度，推广使用清洁能源，完成“煤改气”140蒸吨，持续改善空气质量。提升城镇管理水平，健全街长制等长效机制，落实好“门前三包”等制度，稳步提升环卫作业机械化水平，着力消除背街小巷等卫生死角;加大城乡违章建筑查处力度，规范设置城镇道路标识及门牌、楼牌，增强城市清晰感、亲和力，提升城市品味。 五、破冰前行、革故鼎新，释放改革开放活力。今年是改革开放40周年，必须坚定不移将改革进行到底，从制约发展最突出的问题改起，从群众最期盼的领域改起，积蓄持续发展动力。深化重点改革。承接落实好13项中央和省市改革，实施好4项自主改革。深化供给侧结构性改革，摸清工业企业“家底”，引导产能过剩、技术落后的工业企业主动压减、兼并重组、技术改造。推进农业水价综合改革，健全农业水价形成和用水补贴、节水奖励等机制。加快现代医院管理制度改革，构建权责清晰、管理科学、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。启动农村金融体制改革，完成农村信用社改制工作，引导发展农业保险、大宗农产品期货等，探索新的农村金融组织形式和金融产品。优化运行县行政服务中心，试点“互联网+政务服务”，打造政务服务信息化平台，让数据传输代替群众跑腿。加快机构改革。推进事业单位分类改革，优化配置编制资源，切实解决“人、岗、编”不匹配问题。开展文化市场综合执法改革，成立文化旅游市场综合执法大队，促进相对集中执法权，强化文化旅游市场管理与监督。加快城镇管理体制改革，开展上新庄、鲁沙尔镇城镇管理权限下放试点工作;深化供销联社综合改革，恢复重建汉东基层供销社;实施基层公安业务用房等建设项目，建成县食品药品安全检验检测室，组建9个乡镇食品药品和市场监管所。加快安全生产领域改革，为重点片区配备专职安监员，健全安全生产四级网格体系。扩大对外开放。优化营商环境，落实省市招商引资、激发社会领域投资等意见，围绕文化旅游资源开发、工业转型、城市商贸等重点领域，采取阵地招商、以商招商、产业链招商等形式，引进一批环保标准高、经济效益好的项目，力争招商引资到位资金达38亿元。扩大对外协作交流，深化与国家住建部帮扶对接，实施上新庄镇黑城村高原美丽宜居村庄建设项目;积极与南京栖霞区对接协作，持续深化街道与乡镇、社区与农村、园区与园区多层次交流合作，推动协作向更广领域延伸。 六、以人为本、紧贴民心，办好群众牵肠挂肚的事情。紧盯社会主要矛盾变化，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，让发展成果更多地惠及城乡群众。健全民生保障，增加群众获得感。实施全民参保计划，提升各类社会保险保障水平，提高城乡低保金分类救助和五保集中供养比例。改造农村危旧房2000户，发放低保、临时救助等各类惠民资金1.87亿元。加快推进医养结合，建设20个农村老年之家，实施老年人居家养老服务、15个村服务中心等项目，发放高龄补贴2000万元，为65岁以上老人免费体检。重视发展妇女儿童和残疾人事业，实施好妇女救助等项目，落实残疾人“两项补贴”，保障弱势群体合法权益。完善社会服务，增加群众幸福感。落实好促进大学生就业、退役军人安置等各项政策，新增城镇就业2600人。深入推进集团化办学改革，启动多巴职教城三期建设，新建1所九年一贯制学校，建成5所农村幼儿园，着力化解“大班额”“择校热”问题。实施“健康湟中2030”行动计划，加大重大传染病和地方病防控力度，加快建设多巴医疗综合体。完成“全民健身2016-2020”年度计划目标，新建56个村级综合性文化服务中心，抓好非物质文化遗产传承保护，实施广播电视基础设施建设和发射站改造项目，推动实现地方电视节目全覆盖，丰富群众精神文化生活。维护稳定大局，增加群众安全感。强化“七五”普法，深入开展以“宪法”为核心的法治宣传教育，健全完善县乡村三级公共法律服务体系，打造20个省级规范化人民调解委员会。持续推进“阳光信访”“法治信访”，畅通群众利益诉求表达渠道。依法管理民族宗教事务，积极争取少数民族发展基金、寺院维修资金等，持续改善民族地区基础设施条件。加强社会治安防控体系建设，加快推进“智慧公安”“雪亮工程”等项目，全面开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。完善县乡村三级食品药品安全监管网络，全力创建全国食品安全示范城市。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。我们将牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。讲政治，严守规矩，绝对服从党的领导。始终把政治建设摆在首位，忠实践行“两个绝对”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。发挥党组领导核心作用，坚决贯彻党的路线方针政策，落实重大事项请示报告制度，确保与省市县委“同频共振”，将党的决策部署一个声音贯彻到底。尊法治，依法行政，始终坚持公平正义。用法治思维和法治方式处理和解决问题，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制。主动接受县人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。持续推进政务公开，保障广大群众知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。守初心，真抓实干，始终秉承严实作风。增强宗旨意识，倾听民声、掌握民情、汇集民智，始终站稳群众立场、维护群众利益、满足群众需求，重拳整治侵害群众利益的行为。保持工作激情，说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以“钉钉子”精神做实、做细、做好各项工作。转作风，从严执政，始终保持廉洁本色。落实“一岗双责”，持续正风肃纪，严格执行中央八项规定、纪律处分条例等纪律，强力整治懒政怠政行为。加强行政监察和审计监督，强化环境保护、工程招投标、征地拆迁、政府采购等重点领域的监管。开展好扶贫领域作风建设年活动，严惩贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为。管好公务人员、公共资源、公共权力，努力打造政治生态的绿水青山。各位代表!跨进新时代，开启新征程，让我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定拥戴核心，忠诚紧跟领袖，在市委、市政府和县委的坚强领导下，卯足精神下茬干，咬紧牙关渡难关，一步一个脚印把湟中各项事业不断推向前进，为谱写“打造绿色发展样板城市、建设‘幸福西宁’”湟中新篇章作出新的贡献!

  2025-07-19

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